二、地下空间发展分区
1.需求分区
需求分区综合考虑需求区位与需求等级两方面因素。
需求区位主要依据《淮南市城市总体规划（2010-2020）》和《淮南市城市轨道线网规划》的功能分区和站点布局做出分级。
需求等级划分依据不同用地性质在中心城区内所表现出作用的重要性共分为六个级别。
2.强度分区
三、地下空间发展目标
1.发展目标
近期目标：建设一批骨干性的地下空间工程，合理引导地下空间开发利用。减缓城市的扩张压力，拓展城市的空间容量，降低城市地面交通矛盾，提升地面的生态环境质量；初步完善地下空间管理制度，重点范围绕山南新区及城市重要节点地区建设一批骨干性的地下空间工程，合理引导地下空间开发利用，使地下空间在原有的散点分布基础上形成聚点分布的形态结构。
远期目标：形成地下空间的半网络形态分布。建立完善地下空间管理制度，通过有重点、有步骤的对地下空间进行开发，形成地下空间的半网络形态分布；初步建立由地下交通设施、地下公共服务设施、地下人防设施以及地下市政设施等组成的复合型、现代化的城市人防工程及地下空间综合利用体系，实现地上地下协调发展，将淮南建设成为资源节约型、环境友好型“两型城市”。
远景目标：全面实现城市基础设施地下化。不断补充和完善地下空间系统，逐步开发次深层和深层地下空间，全面实现城市基础设施地下化，大幅度提高城市生活质量。
具体目标：
缓解交通--促进公共交通（轨道交通），动态交通和静态交通发展；
节约土地--TOD发展、综合交通枢纽、市政基础设施走廊、共同沟发展；
改善环境--置换地面空间建设绿地等公共开敞空间，改善城市环境；
节约能源--发挥地下空间的保温、隔热的功能；
提升区位经济--带动地上建筑的开发，增加单位面积的土地价值；
综合防灾减灾--利用地下空间良好的震撼性和防暴性。
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