总规深化 落实五大功能区战略定位

事实上，重庆总规根据五大功能区域发展战略进行深化，国家层面早有明确的引导。2010年，《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》就提出，要根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，确定不同区域的主体功能，并据此明确开发方向、完善开发政策、控制开发强度、规范开发秩序，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。

为此，按照重庆市委市政府关于“科学划分功能区域、加快建设五大功能区”的重大战略决策，重庆总规深化明确了都市功能核心区和都市功能拓展区的发展定位。其中，都市功能核心区集中体现重庆作为国家中心城市的政治经济、金融创新、现代服务业中心、历史文化功能，重点发展金融服务、国际商务、高端商贸、文化创意、都市旅游为核心的现代服务业；限制发展工业，除楼宇工业外，禁止新建、扩建一般工业项目和物流项目，禁止新建、扩建生产资料、生活用品和农副产品批发市场，加快推进对现有市场和工业项目的搬迁和升级改造；控制居住用地总量及居住建筑规模，降低人口密度。都市功能拓展区集中体现了国家中心城市的经济辐射力和服务影响力，重点发展物流会展、仓储配送、软件研发、服务外包和服务贸易等服务业，建设电子信息、汽车、高端装备等支柱产业研发和总装基地；严格限制一般工业项目，禁止新增、扩建和改建污染重、运输量大、能耗高的产业项目，加快对现有环境污染重、安全风险高的工业项目进行升级、改造和搬迁；建设大型聚居区，完善公共服务设施配套，促进产城融合发展，吸引市外人口和市内高端人才集聚。此外，重庆总规还着重考虑了都市区与邻近城市发展新区之间的联系，加强璧山、江津几江——双福、合川合阳——草街区域与都市功能拓展区在功能和产业布局、交通、市政基础设施上的衔接，形成与都市区既密切联系又有所区别的整体。中规院西部分院副总规划师陈怡星认为，不同的主体功能区域在规划上体现为开发、限制开发、禁止开发等不同，这在规划上明确了不同功能区的发展定位。

据了解，本次重庆总规深化成果，还从优化都市功能核心区、重点发展都市功能拓展区的角度出发，着重完善了都市区的区域组织功能：

一是提升产业集聚功能。充分发挥两江新区、国家级开发区在引领全市产业升级方面的龙头作用，加快国家战略性新兴产业聚集区建设，形成东西两条产业发展带。东部产业带主要是两江新区、经开区、界石工业园等，重点发展轨道交通、汽车及新能源汽车、通用航空等高端装备产业以及电子信息、装备制造、消费品工业等产业；西部产业带主要包括西永微电子园、高新区、九龙工业园、西彭工业园，重点发展电子信息、装备制造、节能环保、高端铝材等产业。

二是提升金融商务服务功能。重点发展中央商务区和悦来的金融服务和国际商务功能，加快培育由中央商务区以及悦来、照母山、观音桥、沙坪坝、杨家坪、南坪和化龙桥等地区构成的南北商务带，规划了两路寸滩保税港区水港片区预控离岸金融、保税贸易等相关服务功能用地。进一步完善观音桥、沙坪坝、杨家坪、南坪等现有城市副中心的服务职能，积极培育悦来、龙盛、西永、陶家、茶园、龙洲湾等新的城市副中心和九龙半岛、礼嘉、重钢旧址片区等商务集聚区，分担部分市级公共服务功能。按照人口分布与公共设施布局相匹配的原则，配套发展一批组团中心。

三是提升科技创新功能。积极吸引国家级科研院所和跨国企业研发平台入驻，促进本地科研院所和企业研发的升级和壮大，形成产学研一体化的国家级创新基地。建设以水土——蔡家、沙坪坝学区、大学城——高新区、北碚学区为主体的环中梁山创新集群。其中，水土和蔡家地区积极建设国家级云计算中心和重大科研成果转化基地，为国际国内研究部门及大型实验室预留空间，利用良好的生态资源发展低密度、生态型知识城；发挥沙坪坝、北碚学区的传统教育资源优势，推动院校与城市的有机融合，发展中小企业创新园区，形成以文化创意、传媒设计为核心的企业创新孵化器；依托大学城——高新区良好的基础教育资源和信息产业优势，推动产学研一体化建设，增加研发办公用地供给，建设信息产业的企业创新孵化器；依托茶园物联网、手机研发测试等产业基地，建设通信和信息产业研发孵化平台。

四是提升物流贸易功能。促进物流贸易功能的优化和调整，引导都市功能核心区内物流市场有序搬迁和功能升级，在都市功能拓展区内依托保税区和重大交通枢纽，构建多层次多元化的区域性大市场格局，支撑重庆内陆开放和辐射区域的门户作用。完善保税物流贸易体系，推动快递物流公司总部和贸易总部向保税区集聚。推动两路寸滩保税港区的转型升级，重点发展保税贸易、免税消费、离岸金融等服务型贸易功能，加快推进免税消费、保税贸易、服务外包和跨境融资创新试验区的建设。果园港、空港、西永、团结村重点建设制造业和物流保税体系。果园港积极争取国家保税港区政策，接纳寸滩港转出的保税水港物流功能；两路寸滩保税港区空港功能片区主要发展保税航空物流服务，聚集快递公司总部；团结村主要发展保税铁路物流服务功能；西永综合保税区主要发展保税制造功能。