日前，记者从银川市规划局了解到，银川市规划目标已列到2020年，远景目标年为2030年。也就是说，2030年，银川市发展成什么样子，有多少人口，人均收入可能达到多少等，都已经有了预测和展望。为了进一步完善银川市城乡规划体系，科学定位城乡空间布局和区域功能，切实发挥规划对城乡建设的引领作用，今年8月底，银川成立“三规合一”工作领导小组，将国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划统一起来，并落实到一个共同的规划平台上。也就是说，城市发展有了一张总体性的蓝图。

“三规合一”带来探索创新

“‘三规合一’这项工作的启动，打破了城乡建设中各部门间的壁垒，让原本运转在各自体系下的规划融合到一起。”银川市规划局副局长沈爱红介绍，在银川的城市空间利用上，多个政府部门按照自己的规划引导和控制要求运转，结果做出来的部分成果相互之间难以衔接，甚至彼此之间由于缺乏协调，相互冲突，导致了管理上的混乱和成本的增加，阻碍了城市建设的有序进行。在这样的状况下，调整“三规”，甚至“多规”合而为一，就可以更明显地看到银川未来城乡发展的方向。沈爱红说，这项工作银川可以说走在全国前列。

“三规合一”目前还有大量的数据需要分析、对比、录入。银川市“三规合一”工作的市规划编制研究中心副主任张媛媛介绍，这项工作对基础资料的要求特别高。基础数据的获取一定要精准，但比较起来，就会发现还是有一些差距，部分部门的资料数据基础差，矢量化程度不高，标准不统一，还有一些数据是没有的，而且很难获取。但值得肯定的是，通过“三规合一”工作进程中发现的此类问题，也推进了各部门基础资料信息的完善，并在银川智慧城市建设的过程中，也将有效推进部门信息化的建设。

研究人口、用地、产业等布局

张媛媛告诉记者，目前，银川已上报第一阶段土地利用总体规划及城乡规划“两规”差异图斑分析成果，现正在进行人口及用地、产业、生态、基础设施专题研究。

张媛媛说，城市发展的承载力其实是有限的，就像“木桶原理”一样，出现一块短板就会制约整体发展。现在开始的工作内容，就是在算账，合理预测银川市2020年乃至2030年发展人口规模、用地规模、基础设施规模，摸清城乡发展生态本底及产业发展方向。

算完这些账，就会根据预测结果重点划定建设用地控制线、建设用地增长边界控制线、产业区块控制线、生态控制线、基本农田控制线、基础设施控制线。张媛媛说，控制线就是边界线，有了这些控制线，城乡发展建设都将按照控制要求进行科学引导。

“宜居宜业”为蓝图定调

沈爱红说，对银川来说，打造宜居宜业生态城市，提升市民幸福感，是城乡规划建设所努力实现的目标。

根据《银川市生态规划》相关研究，目前，银川的生态环境承载力依然是制约城市发展的短板。记者从相关部门了解到，近年来地下水漏斗越来越大，降水量低，森林资源匮乏等，都说明银川生态依然十分脆弱。城市周边开采、燃煤污染等，都在严重影响生态环境。而在城市建设中，加大河湖水系、公园绿地的建设与保护力度，控制容积率和建筑密度，控制开发总量，开展生态环境影响评价和交通影响评价，都是为打造宜居宜业城市做准备。张媛媛说，以顶层设计为起点，完善规划体系，才能真正起到引领作用。对规划的重视程度越高，对城市发展就越有利。

顶层设计间接决定城市细节

规划肯定不是一套固定的模式和文件，随着国家、区、市的政策和方针的调整，规划也会变化。张媛媛说，规划具有前瞻性，在现有的发展条件下，保证10年~20年内是领先的，如果需要调整，就要进入修编程序。

这两年，政府部门对规划的重视程度越来越高。张媛媛介绍，凡是涉及规划，基本都会邀请国内知名的研究团队和设计院进行会诊，并邀请各行业专家经过多轮汇报评审，并不是大家随便开个会讲几句，以个人认知去判断事物的发展就决定规划。

张媛媛介绍，顶层设计层面相对宏观，不像专项规划、详细规划可以涉及到具体交通出行、休闲运动等，这些顶层设计对居民未来生活水平的提高，在一定程度上是间接体现的，但对所有直接涉及居民日常生活的专项规划来说，都是以顶层设计为引领，通过养老服务、医疗卫生服务等公共服务设施及道路、供电、燃气、给排水等市政基础设施的完善，使市民感受到生活环境的改善，交通出行的便捷，城市支撑体系的优化，周末度假有更多的地方可以选择等等。可以说，顶层设计间接决定这些城市细节。