缺乏有效平台和载体

丝绸之路经济带战略提出至今，沿线省区地方政府通过“请进来”和“走出去”推动经济带建设，具体表现为：地方政府举办多场面向欧亚地区政商学界对话交流的论坛和会议、组团去中亚和中东等地区经贸考察和洽谈。

“但这些平台在推动经济带建设中作用甚微。”宁夏某政府官员向记者介绍，新疆、甘肃、宁夏等虽举办了丝绸之路经济带国际论坛、亚欧博览会、中国—中亚合作对话等专题论坛，但论坛在形式和内容上重复，影响力和实际效果不显著。

他说，很多议题在会后很难转化为具体行动方案，“目前，在以经济带建设为主题的由政府主导的博览会或论坛上，我国和中亚、中东等地区的签约项目能实实在在落地的寥寥无几。”

西安市社科院的报告指出，西安“欧亚经济论坛”已举办了四届。从历届论坛的实际效果来看，论坛内容与区域发展、地方主导产业与国家战略的对接上还不是很紧密，论坛所产出的社会效果和经济效果十分有限，影响力呈下降趋势。

“政府部门组团去中亚等国家考察，随团会带着国企，但真正有需求的民企很少能有机会随团考察国际市场行情。市场经济需要民企作为主体大力参与，但由于信息获取渠道不通，民企难以融入。”吴丽霞说，政府主导虽能发挥和调动各种资源，但最大弊端是在缺失市场主体的情况下，收效容易“雷声大、雨点小”。

宁夏社科院社会法学社会学所研究员李保平告诉记者，经济带建设往往被西部地区理解为特定区域的工作。由于客观上把经济带建设局限在古丝绸之路沿线，且历史上这些区域大都属于传统西部，因此容易把经济带建设与西部大开发联系起来，认为经济带建设是西部大开发在新时期的延续。

他认为，这种观念在当前西部省份有一定的市场，一方面体现了对经济带建设的排他心理，希望参加的主体越少越好；另一方面则希望将经济带建设与西部大开发捆绑，以便在政策支持下获取国家更多项目，“上述思想产生的最主要原因是对经济带建设作为国家战略理解得不深、不透，甚至误解将经济带视为给项目、给政策。”

推进工作需把握三大原则

受访专家认为，对经济带建设应该全面认识，建设中宜把握三个原则：

一是经济带不是我国的“独角戏”，需与沿线国家充分交流合作。这就需提倡新的义利观，多予少取。就目前形势，我国不宜将经济带目标定得过高，避免在范围上过大，宜循序渐进。同时，也要照顾好俄罗斯等各方利益，形成共同繁荣、共同发展的利益相关方。

二是经济带的实现非一日之功，从中央到地方首先宜做好基础性研究工作，制定不同时期的发展规划，沿线各地不宜贸然着手。“沿线地区首先要搞清楚，西北省区为什么经济发展落后？如果不研究清楚这些问题，而是匆忙提出一些不切合实际的发展目标，其结果只能是再次失望。”兰州大学中亚研究所所长杨恕向记者解释说。

三是经济带不仅仅是和中亚国家做“生意”，应更多加强人文交流。中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员李建民认为，一些中亚国家相关人士将我国经济增长视为威胁，原因在于我国经济走出去的同时文化没有跟上。古丝绸之路的重要启示是，人文交流与商贸交流并进。在与中亚国家经济合作时，我国不能仅被看成是为中亚资源而来“做生意”，应更多加强人文交流，关心民生项目，为各领域合作提供民意支持。

亟待顶层设计出台

专家建议，国家层面宜尽快加强顶层设计与规划，出台整体规划，避免各自为政，对经济带建设产生不利影响。

其一，建议国家层面出台丝绸之路经济带建设规划进行顶层设计并加以引导。国务院发展研究中心副主任张军扩向记者表示，推进丝绸之路经济带建设要在深入研究各地区位优势、资源条件和产业基础，明确定位与分工，制定出既科学合理又切实可行的合作方案和行动计划，避免建设的无序混乱。

“规划要弄清各地的长处与短处，如西部有人文优势，中东部有经济优势，要实现优势互补，错位发展。丝路带的建设不是片面的国内项目建设，既要有西北省份参与，还需要中东部省份及中亚西亚和欧盟国家‘抱团出行’。如果后续战略因缺乏国家层面的统筹规划，在落实中主要依托这些与外部联系相对脆弱的省区推进建设，就难以支撑国家战略的实现。”一位西部研究人士说。

其二，建议成立国内丝绸之路经济带建设领导小组或办公室等国家层面的合作协调机构，统一协调地方行动、整合资源、督促落实，鼓励各级政府尊重经贸发展规律，良性竞争，避免盲目跟进。“比如博览会的设置，可由机构协调在相关省区轮流举办，不一定非要在哪个省固定下来。”陕西省贸促会会长赵润民说。

其三，经济带建设要实现由政府推动向政府与市场双轮驱动方向发展。上述研究人士认为，政府机构在国际经济交往中容易出现过分忽视经济交往中的成本效益核算与战略考虑。这需要从开始就明确区分经济性与亲善性经济交往的界分，避免后续出现习惯性误会与潜伏矛盾，避免把经济带局限于政府单方面主体片面的友好亲善行为。

其四，各方宜加强对国家战略的认识。甘肃省商务厅副厅长张世恩说，经济带不是国内区域开发政策的简单翻版，是推进中国与中亚周边以及古丝绸之路沿线国家和地区按照全新机制以开放谋发展、以合作促繁荣的一项历史性举措。“在建设中，西部和东中部均有不同优势，如果仅靠部分地区的发展要支撑整个经济带建设，显然难以满足国家战略目标的实现，更难以借力国际战略与中央政策来发展地方社会经济。”