编者按：

近年来，以上海为代表的城市在城市规划、城市设计及城市管理中取得了丰硕成果和经验，为此，中国城市规划学会城市设计学术委员会协同上海市城市规划设计研究院，于2014年11月20-21日召开了以“城市设计与空间治理”为主题的城市设计学术委员会上海会议。中国城市规划学会常务理事、同济大学城市规划系唐子来教授在大会上作了题为《世博园区城市设计实践交流探讨》的主题报告。唐教授从项目背景、发展目标、功能定位、结构布局、道路交通规划、空间形态规划、建筑设计控制策略、景观设计控制策略这八个方面详细阐述了城市最佳实践区的建设过程及建设理念。

各位上午好，很高兴有机会参加学会专委会的会议。我讲两个：介绍我的实践；讨论一下城市设计跟空间治理的关系。

1.项目背景

这里最早是工业园，你现在看到的这是第二次转型。第一次是从工业区到世博的展区，2010年上海世博会城市最佳实践区是世博会历史上的一个创举，获得大众媒体和国际社会的广泛好评。世博会结束的时候，国展局的秘书长专门为这个地方题词，里面有两句话很经典：“城市最佳实践区是上海世博会的灵魂”，还有一句是“未来世博会的范本”。世博会结束以后，世博局出了一系列的书，其中有一本书是讲“城市最佳实践区”，都是在世博会结束那一天推出来的系列丛书。世博会以后，规划局领导都很信任我，让我继续做下去。所以我们要探讨一个问题，这个问题我在伦敦也讨论了，就是大事件。奥运会、世博会、世界杯这样一些大事件后续发展，是所有主办城市都面临的问题，伦敦也面临这个问题。“城市最佳实践区”要让自己成为最佳实践，我们所说的“实践”就是城市的再生。

2.发展目标

（1）文化创意产业的独特集聚区

我们看到东方卫视进来了，还有一些其它的文化创意产业。但是我们跟其它不一样的是我们不仅仅是文化创意产业办公的场所，我们希望是整个产业生态链，包括：商务洽谈、产品展示、文化休闲，包括前面开放的上海当代文化艺术馆，我们希望形成一个文化创意产业生态链。

（2）世博文化遗产的重要承载区

现在世博会里面基本保留的就两个地区：浦东的一轴四馆地区和浦西的城市最佳实践区。我相信未来某一天这个地方会成为上海的历史风貌景区，因为这是上海城市历史里面一个独特的片断。当时我们在世博会期间所提倡的“宜居”、“可持续发展”、“历史遗产传承和保护”等，这些是我们在发展当中要继续探索的。

（3）低碳生态发展的最佳实践区

我们希望在探索低碳方面有一个特殊性的突破性的进展。我们现在缺的是没有一个标准，所以我们希望在这方面成为一个标杆。记得世博会的时候当时分管的市长杨雄副市长（现在是市长）。他说：这个是不是世界上最先进的？我们肯定说“Yes”。他提出第二个问题：“你能不能给我一个量化，它和世界上其它范例相比。”这一下子把我难住了。我当时就在想，如果我世博以后继续操刀（因为当时来不及了），我要叫第三方认证，第三方认证我们的生态低碳水平。所以世博以后我就跟领导提出来，能不能请美国LEED-ND铂金级规划预认证对我们做这样的认证？争取成为上海乃至全国首个获得美国LEED-ND铂金级规划预认证的低碳生态街区。

（4）充满活力的复合街坊

我们希望在各个层面，包括大的街区，小的街坊，能够形成高度吻合的，不是一个8小时的街区，是84小时的街区。我们边上的一个建筑就在我们的隔壁，你可以去看罗阿的建筑。2-4层是罗阿驻上海办事处和罗阿中小企业，罗阿中小企业进入上海这是一个门户，就在这边。5楼是一个法国的餐厅，是法国最有名的厨师学校的一个实习餐厅，如果你们有时间可以上面享受比较价廉物美的法国大餐。还有德国汉堡展馆，下面一层是商务点餐，二三四五又是办公。我们这个房子现在也是这样，有设计师事务所，有会场，我们以后还要有书店，还要有规划沙龙，也是一个混合型的发展。

（5）彰显魅力的城市客厅

我们关注公共空间。我们希望前面的主题广场可以像圣马可广场一样，可以成为创意梦想的激发地。第三场所是创建城市的基本环境特质，主题广场将成为各色人群的聚会处、创意梦想的激发地、城市信息的发布点，形成最具有标志性的宾水开放空间。

3.功能定位

我们功能定位原则是：一业为主，多业融合，魅力元素嵌入。

什么“业”呢？文化创意产业，但是不仅仅是文化创意产业，它是一个生态链。商务办公、商务展览、商业餐饮、休闲、酒店公寓，还有很多一系列的开放空间融为一体，而且它是有艺术品位的。也就是说，当代艺术博物馆、时尚秀场、巴塞罗纳高迪龙、法国玫瑰园，马德里空气树等魅力元素嵌入。你们看到门口的那棵树也是蛮有名的，也是大师的作品。我们希望一业为主，多业融合。

4.结构布局

因为这个地方不大，只有15公顷，所以我们的规划也很简单，9个字：一轴线、两核心、九组团。规模布局控制方面，我们从三个方面控制。第一，总量控制。总量控制就是给他一个区间，商务接触多少，商业接触多少，文化娱乐接触多少，通过这个来控制，但是它是有一个空间，然后通过我们的规划来进行格局控制。我们现在北街坊是比较安静的，因为它是商务办公为主，商业服务和文化休闲为辅。以后南街坊建好就比较热闹了，它是以商业服务和文化休闲服务为主，商务办公为辅的。第三个最难控制的，我认为是界面控制。我们目前存在着比较大的遗憾，界面控制遗憾。尽管规划是一个积极界面，但是这个积极界面不是按照法定恒定的。所以我们发现尽管是世界500强进去了，很遗憾世界500强说：我是做轴承的，咖啡吧不是我们的主业。他在招商的时候，应该把后院给500强，但是他为了贪进度、效率没有做到，这对我们的影响也很大。

5.道路交通规划

这里我们基本上考虑三个方面：（1）完整的街区步行网络。在街区范围内形成一主五次、均衡分布、密度适宜的街区步行网络。（2）分散的交通设施布局。各种交通到达方式尽可能形成相对分散的空间布局，并与街区步行网络对接。（3）适量的机动车停车位。依托大型开发项目，建设地下停车库；采用相关规范的下限指标，鼓励使用公共交通和慢行交通方式。

6.空间形态规划

（1）连续的开放空间体系

开放空间主体：林荫步道连接南街坊的广场和北街坊的绿地，形成开放空间的主体部分。开放空间网络：步行巷道连接主要开放空间和周边城市道路，形成开放空间网络。开放空间层次：建筑院落和街角空间则使开放空间体系增添了丰富的层次。

（2）多样的建筑族群特征

我相信上海大概没有一个地区，没有一个街坊的建筑多样化会超过这里，因为这是一个历史原因。基于开放空间网络，形成各具特征的九个建筑族群，在高度（低层、多层、高层）、体量（大体量、中体量、小体量）、肌理（块状、行列、围合）方面都有所差异，形成各自的可识别性。所以这个地方的建筑多样化，我们这个也是请了不同的建筑师团队，当时在世博会期间四组工业厂房我就请了四组团队做的。

（3）有机的空间形态格局

开放空间和建筑族群之间形成彼此关联的共轭关系和相互渗透的图底关系。街区的天际轮廓形成南北高、中间低的基本格局，水平延展的多层建筑形成开放空间的积极界面，垂直耸立的高层塔楼形成开放空间的对景焦点。

7.建筑设计控制策略

规划是规划，要把城市设计的东西变成设施，要对规划、景观等等进行管控。我们对建筑进行了管控，我们把建筑分成五种类型：（1）整体重建地块。（2）零星插建建筑。（3）外观更新/内部改造建筑。（4）外观基本保留/内部改造建筑。（5）基本保留建筑。

针对各类建筑，制定相应的设计策略。我要求有很多图层，但是这里面有的是刚性管控，有的是柔性管控。我们可以看到这是当时我们把临时建筑，大多数是临时的。但是现在有一个建筑当时是临时，现在也保留了，这个建筑物本身没有什么好，但是从商业的角度来讲，我认为这个建筑物是有故事的，能够为我们带来一大批人，能够体现我们的文脉，就是宁波的图书馆。然后是这两个零星插建建筑，但是这个建筑也是遗憾之一，也是体量比较大，不是我把握不好，是我的话语权不够，领导被建筑师忽悠了。当时这个还是表现图，现在已经造出来了，这个叫外观更新、内部改造建筑。然后是我们一些外观基本保留、内部改造的。像这个建筑现在500强进去了。还有的基本上是不动了，保留了。

8.景观设计控制策略

我们请了专门景观设计师按照我们的图纸进行设计。

我在讲下面之前，我想插一个问题，就是今天的主题，今天的主题叫：城市设计与空间治理。公共管理视角下的城市设计过程：城市最佳实践区作为沟通型城市设计过程。

在公共管理视角下看设计，我们认为有三个非常重要的因素。

第一个是管理的语境，北川之所以能够做到这样是北川的语境，在北川以外没法做这样。所以语境很重要，你这个语境到底是效率导向的管理语境还是效果导向的管理语境？也就是说，我说马上要建成的话，用这种管理方式来不及的。他要“快”，我们过去30年的城市化是效率导向，我要“快”，现在要讲究“品质”了，要讲究“效果”了，所以管理语境很重要，如果你没有这个管理语境，你根本没法做。所以为什么上海把这个东西分成一级、二级、三级，实际上就是制定了一定的管理语境。

第二是价值取向，确保底线的价值取向。确保底线的价值取向，基本上我们认为是管控级的，也就是说比较规律性的。另外一个价值取向，我们叫追求满意的价值取向。追求满意的价值取向不是控制性管理、规避性管理应该做的，他叫绩效性管理。针对在这个语境下，这个价值取向两种方式。

第三是管理方式。一种是管制型的城市设计过程，也就是没有反馈了，你就按照这个去设计了。还有一种是沟通型城市设计过程，我们有很多的沟通过程。我相信一个地区最后设计的效果要达到满意，一定是沟通型的城市设计。要面对面的交流，不交流是不行的。所以我是沟通型的管理，如果不是沟通型的管理，城市设计不会达到这个效果。北川也是这样，北川也是通过很多沟通型的管理，如果北川只是一个图纸不管了，不会达到这个效果。

如果作为沟通型城市设计，实施过程是很重要的。我现在说的是第一次转型，从“传统工业地区”到“世博亮点展区”；第二次转型还正在进行，即从“世博亮点展区”到“城市活力街区”的转型，这才是城市再生的最终目标所在。我们去年拿到了美国LEED-ND铂金预认证，中国目前没有一个项目拿到这个认证。我们这是铂金预认证，因为规划只是预认证，要你全部建完以后才是认证，全球不超过10个项目是有这个认证的。

十年磨一剑！

从2006年我们开始建设，我期待2016年能够完成“城市活力街区”，谢谢！

（根据发言记录整理，未经专家审核）