新一轮东北地区等老工业基地振兴启动——

破转型难题 东北再出发

图为沈阳机床（集团）有限责任公司机床生产车间。 新华社记者 杨 青摄

十多年来，东北老工业基地振兴取得阶段性成果。东北地区综合实力明显提升。然而，当前东北地区发展遇到新的问题和瓶颈，东北三省经济增速明显回落。部分行业和企业生产经营困难，财政收支矛盾突出，国有企业活力仍然不足……解决这些问题归根结底要靠全面深化改革——

《中共中央 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》近日出台，东北地区等老工业基地振兴吹响了新的号角。

国家发改委主任徐绍史说，《若干意见》明确了一系列新目标、新要求、新任务、新举措，是当前和今后一个时期巩固扩大振兴成果、破解制约东北地区等老工业基地发展的深层次矛盾和问题、加快老工业基地全面振兴的纲领性文件。

振兴要靠全面深化改革

新中国成立后，国家在东北等地区集中投资建设了以能源、原材料、装备制造为主的战略产业，为我国形成门类齐全、独立完整的工业体系，为改革开放和现代化建设，作出了历史性贡献。

徐绍史介绍，2003年，党中央、国务院作出了实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策。10多年来，东北老工业基地振兴取得阶段性成果。东北地区综合实力明显提升，2003年至2013年东北三省地区生产总值年均增长12.2%，经济总量由2003年不足1.3万亿元增至2014年的5.7万亿元以上，人均地区生产总值从2003年不到2000美元增至2014年8000美元以上。

同时，改革取得积极进展，增值税转型、农业税减免等在东北地区先行先试，国有企业竞争力增强。产业竞争优势逐渐显现，重大装备研制走在全国前列，粮食综合生产能力显著提高。此外，东北老工业基地民生明显改善，生态环境逐步改善。不仅是东北老工业基地，其他地区的老工业基地调整改造和资源型城市可持续发展也取得积极进展。

“实践表明，党中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策是正确的，东北老工业基地实现全面振兴前景广阔。”徐绍史说。

然而，当前东北地区发展遇到新的问题和瓶颈。东北三省经济增速明显回落，2015年，黑龙江、吉林、辽宁生产总值增速分别为5.7%、6.5%、3%。部分行业和企业生产经营困难，财政收支矛盾突出，市场化程度不高，国有企业活力仍然不足，民营经济发展不充分；资源枯竭、产业衰退、结构单一地区（城市）转型面临较多困难，新兴产业发展很慢，新旧动能转换青黄不接；社会保障和民生压力较大。

这些矛盾和问题归根结底是体制机制问题，是产业结构、经济结构问题，解决这些问题归根结底要靠全面深化改革。

“《若干意见》真正找到了东北经济下滑的病根。”吉林大学经济学院副教授丁肇勇说，东北的很多企业特别是国有企业在现阶段依然保持着计划经济的思维，其生产经营并未真正从市场的需求出发，一旦外部环境出现重大变化，东北地区的经济必然会首当其冲受到影响，下滑的速度也会超出预期。

丁肇勇说，影响东北经济的因素来自方方面面，要想从根本上解决这些问题，就需要对现行的体制和机制进行改革。

阶段性目标进一步明确

徐绍史介绍，东北地区在我国重大技术装备、国防军工、原材料、粮食生产等领域具有全局性、战略性的重要支撑地位。全面振兴东北地区等老工业基地，既是东北地区自身发展和民生改善的要求，也是全国发展大局和区域协调发展的要求。

《若干意见》要求，切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，做好与“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”互动衔接，以提高经济发展质量和效益为中心，坚持变中求新、变中求进、变中突破，着力完善体制机制，着力推进结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障和改善民生，不断提升东北老工业基地的发展活力、内生动力和整体竞争力，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。

同时，《若干意见》提出了推进新一轮东北振兴的阶段性目标。

第一阶段，到2020年，在重点领域和关键环节改革上取得重大成果，转变经济发展方式取得重大进展，经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，自主创新和科研成果转化能力大幅提升，经济发展质量效益明显提高，“四化”协调发展新格局基本形成，人民生活水平和质量普遍提高，资源枯竭、产业衰退地区转型发展取得显著成效，与全国同步实现全面建成小康社会目标。

第二阶段，再用十年左右时间，东北地区实现全面振兴，走进全国现代化建设前列，成为全国重要的经济支撑带，具有国际竞争力的先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地，国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要技术创新与研发基地。

针对将新一轮东北老工业基地实现全面振兴的时间定为2030年，吉林省社科院经济研究所所长孙志明说，在经济失速下滑之后，东北地区想要在5年至8年内就彻底扭转颓势并重焕生机并不现实。因此，将“东北地区实现全面振兴，成为全国重要的经济支撑带”的时间定为2030年是一种比较现实的整体规划。

加快培育竞争新优势

有了明确的目标，新一轮东北地区的全面振兴该如何实现？

徐绍史说，推进新一轮东北地区等老工业基地振兴，要紧紧围绕引领经济新常态、贯彻新发展理念，在适度扩大总需求的同时，加大结构性改革特别是供给侧结构性改革力度，按照宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，着力破解发展改革难题，发展新经济，培育新动能，努力实现体制再造、结构优化、动力转换、成果共享。

《若干意见》提出了四大着力点，助推东北地区等老工业基地全面振兴——

着力完善体制机制。包括加快转变政府职能，深化国有企业改革，支持民营经济做大做强，推进厂办大集体、林区、垦区等专项领域改革，积极参与“一带一路”建设以及对接京津冀协同发展这个重大国家战略。

着力推进结构调整。要促进装备制造等优势产业提质增效，积极培育新产业新业态，大力发展现代服务业特别是生产性服务业，加快发展现代化大农业，不断提升基础设施水平。

着力鼓励创新创业。包括完善区域创新体系，促进科教机构与地方发展紧密结合，鼓励东北地区科研院所和高校加快发展，布局建设国家重大科技基础设施，创新科研机构、高校与地方合作模式，加大人才培养和智力引进力度。

着力保障和改善民生。包括切实解决好社保就业等重点民生问题，全面实施棚户区、独立工矿区改造等重大民生工程，推进城市更新改造和城乡公共服务均等化，促进资源型城市可持续发展，打造北方生态屏障和山青水绿的宜居家园。

徐绍史说，东北地区是实施振兴战略的主体区域。我国中西部和东部地区还有不少老工业城市和资源枯竭城市，同样是推进结构性改革特别是供给侧结构性改革的重点难点地区。应按照《若干意见》的要求，统筹支持全国其他地区老工业基地振兴发展，积极探索各具特色的转型发展道路。

“全面振兴东北地区等老工业基地有条件、有基础、有动力。要保持战略定力，增强发展自信，以贯彻落实《若干意见》为契机，抓紧提出一批重大工程、重大政策举措、重大开发开放平台和重大工作机制，着力激发市场主体活力和经济发展内生动力，加快培育和形成新的竞争优势。”徐绍史说。