7月16日，四川省政府网站发布《川东北经济区发展规划(2014—2020年)》(以下简称《规划》)。《规划》明确，将在经济区内构建以南充、达州为核心，沿江、沿线为发展带的“双核五带”城市群。

“双核”是南充、达州，“五带”即达广渝、成南达、广巴达、南巴汉和嘉陵江、渠江流域发展带。其中，达广渝、南巴汉两个发展带横跨川渝、川陕两地，表明川东北经济区定位属于开放型、跨区域的经济区。

历史上，川东北经济区内广元、南充、广安、达州和巴中5市经济发展水平较全省平均水平落后，缺乏一个强有力的经济中心，此次规划提出在川东北经济区打造“双核”城市群，首次明确了南充和达州两座城市的核心地位。

此前规划的成都城市群属于典型的单中心城市群，川南城市群属于典型的多中心城市群，至此，在我省范围内，将形成单、双、多中心等三种不同类型的城市群。《规划》明确，川东北经济区范围包括广元、南充、广安、达州和巴中5市34个县(市、区)，幅员面积6.4万平方公里，发展定位是“一中心、两基地、两区”，即要将川东北经济区打造成川渝陕甘结合部的区域经济中心，建设国家重要的清洁能源化工基地、特色农产品生产基地、生态文化旅游区和川陕苏区振兴发展示范区。《规划》提出，到2020年，经济区与全国全省同步实现全面建成小康社会目标。 地区生产总值和人均地区生产总值在2013年基础上翻一番，城镇化率力争达到50%，比去年底提高12.3个百分点，年均提高近1.8个百分点，城镇化速度要超过全省和全国平均水平。其中，达州和南充将发展成为人口超百万的特大城市。

《规划》还提出，将加快西安至成都客专、兰渝铁路、巴达铁路等项目建设，完善综合交通运输体系。大力发展优势特色产业、改造提升传统产业、积极承接产业转移、加快现代服务业发展，构建现代产业体系。加大城乡统筹力度、切实保障和改善民生，深入推进扶贫开发，到2020年，区域内国家扶贫开发工作重点县全部实现“摘帽”，全部扶贫对象基本脱贫。

《川东北经济区发展规划(2014-2020年)》解读

半个月前，《成渝经济区成都城市群发展规划(2014-2020年)》、《成渝经济区南部城市群发展规划(2014-2020年)》两大规划面世。紧随其后，我省另一重要的区域规划《川东北经济区发展规划(2014-2020年)》出台。和前面两大规划相比，川东北经济区有怎样的不同?面临怎样特殊的挑战?规划的出台，将为经济区带来怎样的变化?带着问题，记者采访了省发展和改革委等部门，进行解读。

关键词：双核

双核如何互动，是川东北经济区即将面临的特殊考验

川东北经济区范围包括广元、南充、广安、达州和巴中5市，幅员6.4万平方公里，占全省总面积近八分之一，但2013年末常住人口占全省的四分之一，人口密度为全省平均水平的近两倍，属于典型的地少人多的区域。

历史上，川东北5市经济发展水平都较为落后，同时也缺乏一个强有力的带动核心，区域内各市之间的协同性和合作较少。要让经济区实现快速发展，重要的途径之一就是要构建一个甚至几个强有力的核心。

在此背景下，《规划》提出，将在经济区内构建以南充、达州为核心，沿江、沿线为发展带的“双核五带”城市群。首次明确了南充和达州两座城市的核心地位。两座城市将发展成为人口超百万的特大城市，以此带动整个区域内5市的整体进步。双核相对于单核而言，动力无疑将更加强劲，但与此同时，有专家也表示，如何让双核协调互动、齐心协力，而不至于出现“一山不容二虎”，1+1小于2的局面，也是经济区将面临的一大考验。

关键词：脱帽

让13个国家扶贫开发工作重点县全部“摘帽”，需要一套“组合拳”

川东北经济区内共有34个县(市、区)，其中属于国家扶贫开发工作重点县就有13个，是我省集革命老区、贫困地区、边远山区为一体的欠发达区域，贫困人口多，贫困程度深，扶贫解困任务繁重，经济区的加快发展，对于推动全省实现“两个跨越”的战略目标具有重要意义。

《规划》提出，到2020年，与全国全省同步实现全面建成小康社会目标。经济增速高于全省平均水平，整体经济实力明显增强，地区生产总值和人均地区生产总值在2013年基础上翻一番，城镇居民人均可支配收入达到40500元，农民人均纯收入达到16600元;城镇化加快推进，城镇化率力争达到50%。国家扶贫开发工作重点县全部实现“摘帽”，全部扶贫对象基本脱贫。

实现这一目标，《规划》提出了一套包括深入推进扶贫开发、强化基础设施建设、构建现代产业体系、统筹城乡发展、深化改革扩大开放等措施在内的“组合拳”。其中，在推进城镇化方面，《规划》明确，到2020年，川东北经济区城镇化率要达到50%，比2013年提高12.3%，年均提高1.8个百分点，速度超过全省平均水平。

延伸

改变一：5座城市都将规划建设城际铁路

强化基础设施建设是《规划》明确的重要内容。在铁路方面，《规划》明确，将加快西安至成都客专、兰渝铁路、巴达铁路等项目建设;适时启动广巴铁路扩能改造、达州至大竹至邻水至重庆城际铁路等项目;规划建设南充至巴中至汉中铁路等项目;规划研究南充至广安至邻水城际铁路、达州至巴中至广元城际铁路、达州至万州城际铁路、广安高兴至重庆洛碛铁路等项目。

改变二：达州将建成百万人口特大城市

达州是四川省除成都外首批跨入GDP“千亿俱乐部”的市之一，《规划》明确，达州将成为川东北城市群的双核之一，目标是建成天然气和磷硫化工、冶金建材、钒钛合金、环保装备、清洁能源汽车、鞋服麻纺、生态农产品加工基地，人文生态旅游基地，全国重要的清洁能源基地、次级综合交通枢纽和商贸物流节点城市，四川东向开放门户城市，川渝鄂陕结合部区域中心城市。同时，达州将和南充一样，发展成为人口超百万的特大城市。