完善相关政策

9.推进公房的市场化、社会化改革

引入市场机制，使有愿望、有能力的民间主体参与到历史街区和四合院的保护工作中来，提高四合院的保护和利用水平。

10.采取小规模、渐进式、微循环的模式保护历史街区

对历史街区的文物建筑、胡同肌理、民居四合院以及非物质文化遗产进行有机保护更新，最大限度地保护历史人文环境和风貌特色。

11.针对不同特点的历史街区，采取差异化保护措施

根据所在区位的不同、历史文化特征的差异，如年代的差别，北城、南城的差别，皇城内外的差别，核心区与周边风貌控制区的差别等，采取不同的保护措施，使历史街区的文化特征得以充分体现。

12.建立有关的监督约束机制

建立行政主管部门监督、人大和政协监督、公众监督、舆论监督相结合的监督体系。同时，充分利用税收杠杆、机构制衡等，形成有效的约束机制。

提高管理水平

13.明确历史街区保护工作的主管部门

以北京历史文化名城保护委员会为核心，加强部门联动，形成市、区两级统一的街区保护工作的管理机制。

14.明确历史街区保护工作中的各方责任

明确政府、居民、投资方、产权方以及管理方的责任，并按照职责权限实行责任追究。

15.对历史街区所辖胡同、院落进行确图管理

绘制胡同四合院地理位置、空间结构及形态样式图，进行编号确图，向社会公示。胡同肌理、院落格局的改变，以及房屋拆建均要进行审批，审批情况一并向社会公示，接受社会监督。

16.对历史街区人、房、户、业情况进行普查

立即组织力量，对历史街区内的人口、房屋、户籍、业态进行普查工作，对户籍人口、常住人口、外来人口的详细情况进行登记，对房屋租赁情况进行登记，摸清历史街区居住人口的年龄结构、职业结构、户籍情况，对房屋租赁情况做到掌握详细情况，实行网格化管理。

17.出台历史街区四合院出租管理办法

建立由产权人负责的管理机制。私房出租问题由业主负责，公房出租问题由房管部门负责。同时，规定四合院严禁分体出租，遏制乱租、群租行为。

18.一些特殊历史街区，停止一切产权交易

如大栅栏历史街区等具有重要商业价值的地段，停止一切产权交易。其中的房屋可以翻建，翻建后可以长期租赁。

19.抢救和保护年久失修、损坏破败的文物，加大被占用文物所在单位（包括中央单位和部队）的搬迁力度

20.历史街区保护范围内停建一切开发项目

21.历史街区保护范围内的违章建筑由各区县政府限期无条件拆除

22.加强人口管理，保留一定比例的原居民

要加强流动人口管理，改进方式方法，有效疏解人口，近期目标是保护区内人口消减30%。

23.加大古都历史文化保护的宣传力度

让古都文化保护知识进入党校，成为各级党政领导干部的必修课；进入大、中、小学课堂，培养学生文物保护和文化传承的意识。同时借助广播、电视台、报刊以及网络等媒体，加大古都历史文化的宣传力度，丰富公众历史文化保护知识，增强保护意识，形成良好的社会氛围。

（本文系北京市政协文史和学习委员会调研报告，有删改。）