他山之石

2016年下半年，作者跟随王路副省长前往日本、韩国考察访问。通过实地考察日韩在基础设施、生态环境、城市圈发展等方面的建设情况，深刻认识到日韩两国城乡规划建设方面的经验，对提高海南国际旅游岛国际化水平具有重要借鉴意义。

日本、韩国城乡规划建设经验

着力打造立体交通无缝对接便捷高效型城市。日本东京除了地上实行快速城市道路交通系统+高速公路系统外，城市地下规划建设了16条换乘便捷的地铁交通线，城市80%的人口出行乘坐地铁。而韩国交通设施建设则有三个方面的特点：一是立足长远、超前谋划，交通设施往往把20年甚至30年后的需求考虑在内；二是多元化、综合性强，各大城市的电气铁道、地下铁道、路面电车、公共汽车和出租车构成了地面、地下、空中三个立体交叉的公共交通网络；三是强调无缝衔接，铁路、地铁与公路交通在都市区纵横交错，交通节点上往往多种、多条线路重叠在一起设立车站，实现了无缝对接、自由换乘。

着力加强历史文化街区保护和城市公园建设。东京的老城区在二战中受到巨大的损毁，在重建规划时，他们对老城区和以神社寺庙为中心的城市公园进行了保护与重建，将海、河、湖的绿化带与城市公园有机衔接，在密集的城市建筑空间中，创造了一流的人居环境和景观。韩国首尔注重生态景观和历史文化的传承，如清溪川曾被填埋并架设了高架快速干道，2002年市政府进行恢复性改造，在清溪川上设立了9个景点，全面展示韩国文化和历史。

积极打造低碳智慧城市。东京出台了《东京绿色建筑计划》等，提倡绿色交通；积极应用信息通讯技术（ICT）打造智能系统，构建互通性强的“智慧能源城市”。韩国将建设智慧国家、智慧城市作为国家战略实施，先后提出“U-Korea”战略和“U-City”综合计划，并全力打造“韩国硅谷”，以优惠的政策和周到的服务吸引世界尖端科技巨头落户发展。

以“新村运动”等推进美丽乡村建设。日本大力开展“一村一品”运动，因地制宜发展具有鲜明地域特色的主导产品和主导产业，最大限度地实现农村劳动力就地转移。日本严格管控市区化发展边界，通过分类规划对城市、乡村的土地用途严格管制，保证按规划用地和建设。韩国1970年开始实施“新村运动”，地方农民在政府的援助下，通过自助、协作开展各项活动提高自身收入，整顿生产基础，改善生活环境，从而全面提升生活质量。

强化宣传以提高群众文明素质。2003年日本颁布了《日本环境教育法》，是亚洲第一个制定颁布环境教育法的国家。该法要求把环境教育列入幼儿园、中小学校正规课程中，并安排专门资金保障中小学开展环境教育；规定每位公民每年须接受不少于4小时的环境知识教育，包括家庭垃圾分类收集、公共场所垃圾分类收集；同时，企业也将环保优先嵌入经营管理中，履行社会责任，带头节能减排践行环保承诺。

提升海南国际旅游岛城乡规划建设国际化水平建议

以建设发达便捷的城乡交通网络体系为目标，将城乡土地空间与交通设施一体化规划建设。一是加快把海南铁路（含高铁）、港口等交通网络纳入国家整体规划和布局，加快推进琼州海峡渡轮港口和连接广东湛江的高速公路、高速铁路建设。二是结合“多规合一”，推进“海澄文一体化”建设发展，论证推进海口与澄迈老城的地铁建设。在大三亚旅游经济圈，重点建设连接陵水、保亭、五指山、乐东、东方，三亚连接五指山、乐东，保亭连接东线高速公路的高速公路工程。三是统筹做好交通网络上“点”的规划布局，充分发挥市县汽车站、动车站场等交通枢纽人流相对集聚的优势，规划建设功能配套的综合体。四是着力解决西线高铁动车站离市县所在地城镇较远、二次交通不方便的问题，规划建设连接高铁动车站的支线交通线。五是优化高铁站周边的土地利用规划重点扶持特色产业小镇、旅游服务设施建设，打造东线高铁旅游走廊和西线高铁经济走廊。

以打造国际品牌旅游目的地为目标，将“美丽海南百千工程”建设成为全域旅游典范。结合省、市县“多规合一”，深化、细化、项目化现有特色风情小镇和美丽乡村建设规划，以发展特色旅游产业、热带现代农业和低碳加工业为支撑，以特色文化为灵魂，以增加就业为导向，加快“美丽海南百千工程”建设。按照“一村一品，一镇一业”的思路，以规模化、专业化生产为导向，科学规划每个行政村的特色种养、加工产品，形成一批“一业富全村、一品行天下”的专业村。

以打造5A级景区为目标，编制省、市县、镇、村四级景观规划。对全省自然生态资源、历史文化资源和全省城镇、乡村人居环境要素等进行系统规划，明确政府、公共团体、企事业单位和公民的责任和任务，动员全省力量打造更多5A级大景区。保护和利用好历史文化遗产，丰富国际旅游岛的地方民族特色文化。深化城镇控制性详细规划，对城镇重要地段开展城市设计，打造具有地方特色和时代精神的建筑特色风貌。

以打造引领世界低碳智慧发展的智能岛、智慧岛为目标，将海南每座城市打造成为智慧城市。实施“智慧海南”发展战略，在建设全省地理信息大数据平台基础上，开发建设各行业相应的信息系统，实现上下衔接，做到横到边纵到底全覆盖。大力发展软件产业，吸引世界IT百强及国内大型软件企业落户我省。充分利用新技术，推动新城区和产业园区建设智慧城市，打造智能型领先全球的低碳生态建设的典范。加快绿色建筑、绿色小区建设，打造低碳绿色城市。

以将海南建成中华民族的四季花园为目标，大力推进风景名胜区建设。海南具备建设风景名胜区条件的资源有三十多处，但多数没有开发。要抓好城乡花园、万里景观长廊和环海岸带具有椰风海韵热带风光特色的景观防护林带公园三大工程建设，大力打造花园城市、花园小镇、花园村庄、花园小区、花园学校等，加强绿化花化美化工作，将公路两侧建成交通特色景观长廊，将环岛海岸带建成具有椰风海韵热带风光特色的防护林带公园。结合海南康复疗养、医药产业发展，大力发展南药产业，规模化种植乡土名贵树种。

强化环保教育，让保护环境变成民众自觉行动。借鉴日本做法，适时出台《海南省环境教育条例》，规定每位公民每年要接受不少于4小时的环保知识教育。将环保教育纳入义务教育内容，在全社会广泛宣传环保意义、环保法规和环保知识。坚持不懈地开展各类“小手拉大手”的环保教育活动，吸引学生并督促家长参与环保活动。充分发挥民间环保组织在环保宣传、舆论监督、公益活动方面的作用。

以提高国际化水平为目标，加强国际交流。海南建设国际旅游岛，必须培养一大批具有国际视野和国际素养的人才。通过长短结合，加大人才对外交流，选派人才赴国外对口机构、部门、单位挂职学习，或选派留学人员赴国外开展专业学习。充分发挥我省各社会组织、企事业单位在发展对外交流中的作用，鼓励他们与国家层面的社会组织联合，在海南举办国际学术交流活动，引智引才，相互交流、相互学习，共同促进、共同提高。

（作者系海南省住房和城乡建设厅副厅长）