中国至少需要8个一线城市，天津、杭州、成都、武汉等9个城市有望成为“新一线城市”。

上述信息来自民生证券副总裁、民生金融智库首席经济学家管清友近日在一个论坛上的发言，而这一说法在学界引起了较大的争议。有学者认为，一线城市是房地产领域的说法。需要那么多一线城市，难道是希望更多的城市房价上涨？

不过，抛开房价因素，从中心城市对区域经济、全国经济的带动引领作用的角度来看，我国一线城市确实太少，太多的全国性功能过度集中在京沪等少数几个城市。若有更多的中心城市能赶上北上广深，那么对我国的城市化的格局和质量都将有极大的促进、提升作用。

一线城市的指标

目前，市场普遍公认的一线城市是北京、上海、广州、深圳。因为这4个城市无论是GDP（生产总值）总量，还是产业发展层次，都是最靠前的。市场上一二三线城市的划分，最早是由房地产行业提出来的，虽然房价是一线城市的重要标志，但并不是决定性标准。

衡量一线城市与二线城市、三线城市的划分，有以下几个重要的指标。

第一个指标首先是产业发展水平。一线城市是高新技术产业和现代服务业最为领先的地方，在现阶段的一大特征是，这些城市是互联网、电子信息为代表的高新技术产业和金融业最为集中的区域。

在产业的带动下，一线城市的人才聚集度也最高。江苏省社科院区域现代化研究院副研究员王树华对第一财经分析，一线城市仍然具有先发优势，这种优势是其他城市暂时难以企及的，尤其是在人才争夺上的优势很明显。

相比之下，二线城市有制造业，也有一些生产性服务业，服务周围地区。而三线城市的服务业就主要是服务于本地的生活服务业。

其次是在辐射能力方面。一线城市具有辐射全国的能力，尤其是北京和上海，辐射能力是全国性乃至世界级的。深圳是全国的创新高地。广州也可以辐射到整个中南、西南地区。

此外，一线城市的指标还包括了交通枢纽功能和人口聚集效应。

为何需要更多一线城市

管清友关于我国需要更多一线城市的说法，更多的是从中心城市对区域经济的带动发展层面去阐述的。

管清友分析，和发达经济体相比，中国一线城市人口占比偏低，“我们统计了一下，中国一线城市人口占全国总人口只有约5%。”管清友表示，北上广深等第一层级城市人口规模约2000万。如果增加到8个，第一层级城市承载人口1.6亿。如果每个层级1.6亿，用六个层级可以承载约9.6亿人口，可以明显提高中国的城市化率。

他认为，城市定位的提升可以吸引资本、产业、人才、基础设施的需求，获得更大的经济管理权限，有利于增强规模效应与辐射效应，带动周边地区发展。

我国第一层级的城市太少，大城市的拉动作用不够突出，确实是目前我国城市化过程中面临的一个重点问题。2015年12月，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在一个论坛上分析，中国出现世界上少有的特大型城市原因之一，就是面向全国的服务性功能过度集中在一两个城市。

杨伟民表示，中国要解决北京这样特大城市存在的城市病，需要再有十个类似北京这样的中心城市才行。“十三五”期间，中国将加速发展一批中心城市，承担全国性的功能，带动区域协调发展，形成经济发展新的增长节点。

更多中心城市带动发展

目前，我国正在打造的国家中心城市体系，也是希望通过更多中心城市带动引领经济发展的体现。

目前全国已有8个城市位列国家中心城市行列，分别为北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉和郑州。今年7月，国家发展改革委发展规划司负责人介绍新型城镇化相关情况时表示，去年我国启动了国家中心城市布局建设。今年将规划布局中心城市，开展国家中心城市研究。

这也意味着接下来国家中心城市有望继续增加。一旦今年国家中心城市扩围，哪些城市希望最大？广东省体改研究会副会长彭澎对第一财经分析，计划经济时代的大区中心，比如西安、沈阳和南京应该都会入围。此外，经济总量大、产业发展走在前列的城市，如深圳、杭州的希望也很大。

中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞则预计，未来中国城市中心区人口达到1000万以上的超大城市将达到10个以上，这些城市将成为我国经济发展的龙头。

不过，牛凤瑞认为，打造一批新的中心城市，并不是简单地按照过去的大区中心模式来建设。在建设更多中心城市的过程中，一定要有促进区域公共资源均等化的实招，在产业布局、教育、医疗、金融资源等方面要考虑全国的均衡布局，才能促进区域的均衡化发展。

在这个过程中，不光是传统的大区中心城市，杭州、郑州、合肥、长沙、福州、济南、南昌等省会城市以及厦门、青岛等计划单列市都有较大的发展空间。