长沙市城乡规划局以“规划先行”的理念，用规范和导则的形式对公厕配置进行引导。在专项规划方面，编制了《长沙市环卫设施规划（2003-2020）》；在公厕配置方面，完成了《长沙市小城镇公共设施配置规划导则研究》课题研究，并以此为基础，出台了《长沙市小城镇公共设施配置规划导则》；在建筑审批方面，要求每个项目配置至少一个可以对外使用的公共卫生间等。

一、长沙市环卫设施规划（2003-2020）

我局于2007年编制了《长沙市环卫设施规划（2003-2020）》，并与市城管局于 2012 年 11 月联合启动了《长沙市环卫设施规（2003-2020）（2013 年修改）》的编制工作。其中，和公共厕所建设相关的内容为：

（一）规划目标

公厕建设按照布局合理、美化环境、方便使用和有利于环境卫生作业的要求进行，近期完成旱厕改水厕工程，使水厕率达100%，逐步提高公厕等级，力争至2020年一类公厕达到90%以上。

（二）设置标准

依据国家相关规范和标准，城区按用地类别的不同，公共厕所原则上设置标准如下：

（三）规划数量及布局

（1）公共厕所数量

长沙市中心城区现状所需公共厕所976座，缺口为448座。长沙市都市区共需1995座（中心分区公厕需求量按现状数量控制）。

（2）公共厕所布局

公共厕所应尽量设置在道路旁、交通枢纽处、游客集中处以及居住小区的商业网点处，不应设置在斜坡和不容易进入的地方。

公共厕所建设应做到独立式公厕与附建式公厕相结合，与周围环境相协调，合理布局。附属式公厕附建于生活垃圾直运站或其它建筑中，应设置直接通至室外的单独出入口。

长沙市区新建公厕不低于一类公厕设计标准，周边地区新建公厕不低于二类公厕设计标准。

完善公厕服务体系，达到导向醒目、标志规范要求。按标准设置昼夜易见的公厕统一的引导标志；并符合清洁卫生、服务文明的要求。

对公厕管理岗位实行持证上岗制度，并进一步加强对公厕文明服务的检查考核，不断提高公厕的服务管理水平。

二、长沙市小城镇公共设施配置规划导则

我局于2014年开始对小城镇公共设施配置要求进行研究（研究推导过程见附件），并2016年4月发布了《长沙市小城镇公共设施配置规划导则》。

（一）布局原则

1.中心镇、一般镇和乡集镇均应设公共厕所；

2.公共厕所宜设置在主要街道两侧、公共设施以及市场、公园和旅游景点等人群密集场所，可与垃圾收集点合并设置；

（二）建设标准

1.建筑面积30-60㎡，用地面积60-100㎡，每0.5万人设一处，每平方公里不应少于2座；

2.公共厕所应适当增加女厕的建筑面积和厕位数量。厕所男蹲（坐、站）位与女蹲（坐）位的比例宜为1:1～2:3。独立式公共厕所宜为1:1，商业区域内公共厕所宜为2:3。

三、相关研究成果

1、公共厕所是城镇基本服务设施，与人群密集程度相关，宜设置在主要街道两侧、公共设施以及市场、公园和旅游景点等人群密集场所。

《城镇环境卫生设施设置标准》（CJJ27-2005）规定，公厕建筑面积应在30-120㎡，用地面积在60-170㎡之间。《长沙市城市规划技术标准与准则》（2005）中对公厕的要求是：建筑面积60-80㎡/处，其中7～10㎡可作为环卫工具房，用地面积60-80㎡，每0.7-1.5万人设一处，城市公共厕所数量每平方公里不应少于2座，居住小区级别必须设置。综合参考其他省市小城镇规范要求，本次导则规定：公共厕所建筑面积30-60㎡/处，用地面积60-100㎡，每0.5万人设一处，每平方公里不应少于2座。

2、根据现有的《城市公共厕所设计标准》（CJJ14-2005）规定：厕所男蹲（坐、站）位与女蹲（坐）位的比例宜为1:1-2:3。

由于男性和女性在生理结构上存在较大的差异，这种差异直接导致如厕方式和时间的差异。根据美国康奈尔大学的亚历山大？基拉计算得出，男性和女性在小解时间平均分别为39秒（±6秒）和89秒（±7秒），而现场调研和观察也验证了该时间规律。由此得出，在其他条件相等的情况下，如男女如厕人数均为n人，均为独立的行动自由人士，设需要男厕（站）X站个，女厕（蹲）位Y蹲个，因男性需要时间为40秒（39秒近似），女性如厕需要时间为90秒，则计算在同一时间段T内需要男女厕位比例关系为：

X站：Y蹲= （n*40） /T：（n*90） /T

则X站：Y蹲=4：9

根据国际卫生组织测算，正常人体一天的排便次数：大便一般是1次，白天小便4-6次（夜间的次数不计入公共厕所设计范畴）。也就是说根据该数据，男用厕位的大便器和小便器的使用频率应该为1:4-6。

因此男厕（跨）位X蹲设定为X蹲： X站=1：4-6

则X：Y= （X站+X蹲）：Y ≈5：9-1：2

即男女蹲位比例宜为5：9-1：2较为合理。

综合考虑，本次导则规定公共厕所应适当增加女厕的建筑面积和厕位数量。厕所男蹲（坐、站）位与女蹲（坐）位的比例宜为1:1～2:3。独立式公共厕所宜为1:1，商业区域内公共厕所宜为2:3。

3、公共厕所在小城镇中需求差别较大，在旅游型镇可按照标准的上限进行配置，其他类型镇可根据自身情况按需配置。