“《规划》明确了西安国家中心城市的地位，西安正式成为我国第9个国家中心城市！”昨日，国家发改委网站发布消息，《关中平原城市群发展规划》正式出炉，明确提出建设西安国家中心城市。对此，市发改委副主任姜建春表示，国家中心城市处于我国城镇体系的最高层级，是居于国家战略要津、体现国家意志、肩负国家使命、引领区域发展、代表国家参与国际合作竞争的现代化大都市。

据他介绍，2010年国务院印发的《全国主体功能区规划》明确了北京、上海、天津、广州4城的国家中心城市地位；国务院批复的《成渝城市群发展规划》《长江中游城市群发展规划》《中原城市群发展规划》明确了重庆、成都、武汉、郑州的国家中心城市地位。此次《关中平原城市群发展规划》的发布，使西安正式成为我国第9个国家中心城市。

“把西安作为西北的龙头扬起来”

积极谋划主动作为终获国家支持

姜建春告诉记者，国家层面高度重视关中平原城市群建设。2014年中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014—2020）》和2016年国务院印发的《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，均提出推进以城市群为主体的新型城镇化。关中平原城市群发展基础较好、潜力较大，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有独特战略地位，《国家“十三五”规划纲要》提出，发展壮大关中平原等城市群。

“西安是我国西北地区唯一的特大城市，也是关中平原城市群首位城市。我市积极谋划，主动作为，承担使命。”据姜建春介绍，2016年底，市委、市政府便着手谋划西安建设国家中心城市相关工作。

2017年，市第十三次党代会明确提出了加快建设国家中心城市的奋斗目标。2017年3月全国“两会”期间，李克强总理在参加陕西代表团审议时，省委常委、市委书记王永康向李克强总理建议国家将西安列入国家中心城市，带动引领西北的发展。李克强总理回应，尽可能给予支持，把西安作为西北的龙头，扬起来。上官吉庆市长通过全国人大代表建议的方式向大会提交了《关于支持西安建设国家中心城市的建议》，并在西安与国家发改委规划起草调研组进行了座谈交流。

国家发改委、住建部启动《关中平原城市群发展规划》编制工作后，省市相关领导和发改部门先后十余次赴国家发改委对接工作，我市提供了大量资料和研究成果，及时反映诉求，得到了国家发改委、住建部等部委的大力支持。

“机遇叠加优势聚集”

西安有条件有基础建好国家中心城市

“西安有条件、有基础建设好国家中心城市！”姜建春认为，近年来，西部大开发、“一带一路”、创新驱动、对外开放、区域协调、军民融合、自由贸易试验区等机遇持续在西安聚集，特别是2017年以来，这座城市的经济社会发展取得了巨大成就，多项指标创近年新高。

结合《规划》，姜建春表示，西安建设国家中心城市与我市打造“三中心两高地一枢纽”的目标不谋而合，亦即打造西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽。而且我市在这些方面已经聚集了相当的优势。

经济方面：西安已发展为西北地区唯一的特大城市，经济总量位居西部第三，目前已经形成了以旅游业、文化产业、战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业为主体的现代产业体系，同时也是国家重要的航空航天、电子信息和装备制造业基地，金融、物流、商贸等现代服务业门类齐全，核心引领作用不断增强。2017年初，西咸新区划归西安管理，使西安自改革开放以来第一次拥有了大西安的格局和体量，完全具备建设西部经济中心，引领中西部发展的条件。

对外交往方面：西安国际交往活动频繁，拥有国际友好城市31个，外国驻西安总领事馆4家，外国签证中心17家，也是西北首个对51个国家公民实施72小时过境免签城市。同时，西安还拥有欧亚经济论坛、丝绸之路国际博览会等国际交流平台。据统计，自1979年以来，英女王、美国总统等200多位外国领导人来西安访问，西安已经成为了中国在外国人眼中除了北京外必去的另一个城市，具有开展对外交往的先天优势。

科创方面：西安综合科技实力居全国第三位，拥有各类科研开发机构3000多个，省部级以上重点实验室、工程技术研究中心231家，两院院士67位，各类专业技术人员80余万人，密度居全国之首。拥有普通高校63所，研究生培养单位46个，各类中等职业学校189所，高等教育在校学生120万人，每年高等教育毕业生超过30万人，硕士、博士毕业生2万余人，是“全国十大创新型城市”之一。2017年，西安市科技成果交易额位居全国15个副省级城市第一，是丝绸之路经济带上科创资源汇聚富集的高地。

文化方面：西安是中国文化的重要发源地、古代丝绸之路的起点城市，周秦汉唐等13个王朝在此建都，多处遗迹入选世界文化遗产，被誉为中国的“天然历史博物馆”，具有源远流长的开放合作“基因”和基础，形成了“承古纳新、开放包容”的城市精神。深厚的历史文化积淀，使西安拥有极强的民族文化代表性、识别性和包容性，具有重要的国际地位和世界级影响力。

对外开放方面：西安开放平台完备，拥有西安高新综合保税区、西安出口加工区、西安空港综合保税物流中心等4个海关特殊监管区，以及中国（陕西）自由贸易试验区等开放平台。西安港是我国首个拥有国际国内“双代码”的内陆港，正在以始发港和目的港的身份，带动中西部地区参与全球经济贸易大循环。截至2017年，有174家世界500强企业及分支机构相继在西安落户，内陆开放高地效应进一步凸显。

交通方面：西安地处中国地理版图的几何中心和中西部两大经济区域的接合部，是丝绸之路经济带上联通欧亚、承东启西、连接南北的重要战略枢纽。西安咸阳国际机场是中国北方第二大门户枢纽机场。西安铁路枢纽是全国铁路六大枢纽之一，以西安为中心到主要省会城市的“高铁一日生活圈”初步形成。西安公路枢纽是全国公路六大枢纽之一，基本形成“米”字型高速公路网和“一环十二辐射”为主骨架的公路网。

“多轴线多组团多中心”

大西安都市圈发展格局特征明显

结合《规划》，姜建春谈到西安国家中心城市的形态时表示，“多轴线、多组团、多中心”将是突出特征，即在关中平原城市群 “一圈一轴三带”的总体格局下，形成由西安、咸阳主城区及西咸新区为主组成的大西安都市圈，打造多轴线、多组团、多中心的发展格局。

多轴线：南北方向贯穿大西安的古都文化传承轴、科技创新轴、国际开放轴。

多中心：以西安中心城区为主体，以文化旅游、现代服务功能为主，重点发展文化旅游、商贸、总部经济等现代服务业，建设未来西安城市形象的核心区；以沣东新城科技统筹板块和沣西新城中心商贸服务区、国际文化中心为核心，打造以现代商贸、高新技术为主的新中心；以浐灞生态区欧亚论坛、丝路国际会展中心，以及国际港务区国际陆港、西安体育中心为中心，打造生态型现代服务东部新中心。

多组团：“1155”组团，即东部新城、高新科学城等10大新城，纺织城创意片区、军民融合创新谷片区等10大片区，以及50个左右特色小镇、50个左右各类综合体。

延伸阅读

西安国家中心城市建设路径：

打造“三中心两高地一枢纽”

在谈到西安国家中心城市的建设路径时，市发改委副主任姜建春介绍说，西安将以打造“三中心两高地一枢纽”为抓手，全力建好国家中心城市。

一是加快建设西部经济中心。以科创大走廊、文化产业大走廊、工业大走廊和对外开放通道建设为重点，进一步优化产业布局，全力打造“3+1”万亿级产业，培育6个千亿级战略性新兴产业集群，支撑西安经济实力快速提升。

二是加快建设对外交往中心。利用欧亚经济论坛、丝绸之路国际博览会等已有平台，积极谋划国家级国际交往新平台，不断加强对内、对外双向开放，全面提升国际交往便利度和交流合作紧密度，打造国家重要的对外展示形象城市和对外交往门户城市。

三是加快建设丝路科创中心。系统推进全面创新改革试验，加快国家自主创新示范区、西咸新区国家创新城市发展方式试验区建设，实施“创新能力倍增计划”，健全以科技大市场为核心的科技创新、交流、孵化服务体系，打造具有重要影响力的丝路科创中心。

四是加快建设丝路文化高地。发挥历史文化、盛世文化、丝路文化、红色文化、秦岭文化资源优势，积极落实《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》，加快构建中华文化国际交流展示平台，办好丝绸之路国际电影节、艺术节等文化盛会，推进文化与旅游融合发展，建设传承中华文化基因、彰显华夏文明的典范。

五是加快建设内陆开放高地。充分发挥自由贸易试验区、西安国际陆港、空港、海关特殊监管区、口岸等平台功能，深化投资管理、贸易服务、金融开放、事中事后监管、法制保障等领域改革，营造国际化营商环境，形成投融资便利化、贸易便利化、物流便利化、监管服务便利化、人员往来便利化的制度高地。

六是加快建设国家综合交通枢纽。建设西安国家门户机场，完善国际铁路港和国际公路港，拓展国际国内陆上物流网、空中客流网和空中物流网，持续推进高铁和高速公路建设，进一步完善西安“米”字型国家高铁网和高速公路网，打造国际物流中转枢纽，进入全球主要交通枢纽城市行列。

西安建设国家中心城市重点任务：

优化发展格局 强化产业支撑

★优化城市发展格局。

完善阎良、临潼、兴平等外围组团功能，推动西安——咸阳一体化发展，按程序合理调整行政区划，保护好古都风貌，统筹老城、新区发展，加快大西安都市圈立体交通体系建设。

★强化产业支撑作用。

建设产业集聚平台，加快西安高新区国家自主创新示范区、西安国家级经济技术开发区等建设。建设产业转移示范区，抓住“一带一路”建设、东部地区加工贸易转移等机遇，依托面向西北的市场空间和较为丰富的资源优势，深度融入全国全球产业分工体系，积极承接汽车、装备制造、电子信息、生物医药、食品加工等产业转移，打造以西安为核心，其他城市分工协作、合理布局的产业转移示范区。

★实施创新发展战略。

发挥西安高新区国家自主创新示范区创新引领作用，带动西咸新区及宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、天水等创新发展。

★推进军民深度融合。

以西安全面创新改革试验为牵引，围绕产业链布局创新链，围绕创新链培育产业链，统筹推进军工、科研创新机制改革，加快军工、科技资源优势向创新优势、产业优势转化，建立多层次对接协调机制，加强军民融合发展战略规划、任务、政策统筹，打造军民深度融合发展示范区。

★强化服务引领功能。

强化面向西北地区的综合服务和对外交往门户功能，提升维护西北繁荣稳定的战略功能。以西安国家中心城市和区域性重要节点城市建设为载体，以沟通西北主要经济区的综合性运输通道建设为支撑，加快人口、资本、科技等发展要素集聚，加快培育发展新动能，打造全国重要的先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业基地，辐射带动西北及周边地区发展。发挥西安医疗资源密集优势，推动医联体建设，共享优质医疗资源。鼓励医疗机构通过远程诊疗、派驻专家、交流进修等方式加大交流合作。

★强化综合交通枢纽功能。

以西安咸阳国际机场、西安北站和西安国际港务区为依托，加快把西安打造成为以服务丝绸之路经济带为重点，具有更大辐射范围和集聚能力的国际性综合交通枢纽。建设高速共享信息网络，加快建设西安国家级互联网骨干直联点、下一代互联网示范城市，积极推进中国——中亚跨境陆缆建设，为丝绸之路经济带建设提供综合信息服务。完善西安国家重要的数据灾备中心功能，建设联合异地灾备数据基地。

本版稿件首席记者 杨耀青/文 记者 冯炜 /图