根据日前国家发改委等11部委下发的《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》，选择镇区人口10万以上的建制镇，开展新型设市模式试点工作。8月底，全国各省、市、自治区的试点申报工作已经接近尾声。

21世纪宏观研究院根据国家统计局的建制镇统计数据进行梳理，截至2012年，全国有建制镇20113个，镇区常住人口超过10万人的有206个，主要分布在长三角、珠三角等东部沿海地区，中西部地区数量仅占三分之一。

从数量分布看，江苏省10万以上人口建制镇有46个，数量居全国第一；其次为广东省26个，中西部省份仅四川、安徽两省达到两位数，而陕甘宁、新疆西藏等地人口10万以上的建制镇为零。

在主要经济指标及从业人口方面，中西部建制镇与东部地区也存在显著差异，基于各省人口最多的建制镇数据分析显示，东部各省人口最多建制镇经济总量均达到或超过百亿，镇区人口从事二三产业的达到90%及以上，江浙沪及北京此类镇区商品房价格已过万。

21世纪宏观研究院认为，相比已经经历了一轮开发的发达地区建制镇，中西部地区10万人口建制镇在基础设施、公共服务以及开发投资等领域均存在较大空间，且作为就地城镇化的主战场，一旦“镇改市”有所突破，这些小城镇未来将在政策、土地及项目安排上有更多的倾斜，从而迎来一轮快发展的时期。

区域“大镇”现状

一、东多西少梯级分布

根据21世纪宏观研究院梳理，全国有23个省份拥有10万人以上“大镇”206个，其中122个分布在东部北京、河北、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南，占59%。东部地区“大镇”数量前三名分别是江苏、广东和浙江、上海（并列）。

改革开放以来，我国东部沿海地区率先形成了京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等一批城市群，这些区域城镇化水平远高于中西部地区。目前东部地区常住人口城镇化率达到62.2%，而中部、西部地区分别只有48.5%、44.8%。

二、经济实力东强西弱

有着中国经济第一强镇之称的广东省东莞市虎门镇，镇区人口达54万，2013年全镇生产总值达382亿元，同比增长9.8%。而贵州桐梓县娄山关镇生产总值则刚及20亿，相差近20倍。经济差距来源于不均衡的地理环境和产业结构分布。

从业人口方面，东部地区“大镇”二三产业从业人口占总人口比例达90%，一些已被纳入城市的如上海市辛庄镇甚至达到100%，而中西部地区仅占33%，这表明中西部“大镇”农业人口仍为主流。

三、开发强度东高西低

东部地区毗邻三大城市群，地理位置和交通网络使东部镇区较早进入发展快车道，产业结构从制造业逐步转向高新技术产业、房地产、服务业等为主。特别是随着临近城市的扩容，东部镇区在过去几年间多被纳为新城或卫星城，土地开发殆尽，房价一路飙升。

较为典型的有北京通州永顺镇，因靠近北京市中央商务区，目前已成为通州新城中心，房地产也是其第一大产业；河北三河燕郊镇，因“北京新七环”的概念，在首都辐射下也成为一座新城；上海闵行辛庄镇，目前商品房均价已超25000元/平方米，成为上海城市板块中的一个重要区域。

而中西部地区“大镇”在产业上多以矿产资源、农业、重工业等为主，有条件的地方发展旅游业，虽然与其同一区位的其他镇相比已是佼佼者，但与东部地区镇在开发程度、公共服务等方面均不在一个量级。