党的二十大提出，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。去年，我国城镇化率达到65.22%，城镇化进入中后期阶段，城市建设发展从以外延扩张为主逐步转向以内涵提升为主、从大规模的增量建设转向存量更新和增量调整并重的新阶段。开展城市更新行动，是解决各类城市病、改善群众生活、提升城市品质的重大举措，也是坚持扩大内需战略、加快新旧动能转换、融入新发展格局的重要“引擎”。

全国人大代表、山东省住房和城乡建设厅厅长、九三学社中央委员王玉志表示，目前各地在推进城市更新中存在一些难点，包括：政策体系不健全，各地理解不统一；职能条块分割，工作合力难形成；产权主体多元，项目实施难运作；收益预期掣肘，项目建设难融资等，需要进一步研究推动解决。

为此，王玉志建议：

加强顶层设计，完善工作体系。建议国家层面研究出台城市更新的指导意见，细化城市更新的范围内涵、目标任务、工作重点和保障措施等，严格城市更新底线要求，细化部门职责，做出整体性、框架性安排。将城市更新专项规划纳入国土空间法定专项规划体系，做好城市更新片区（单元）、国土空间管控单元、控制性详细规划单元之间的有效衔接。制定城市更新标准、规范和设计规章，强化技术指导，逐步形成工作体系。同时，给予地方一定自主权，鼓励支持地方根据各自实际，制定出台具有地方特色的城市更新法规、政策，因城施策、分类推进，防止乱铺摊子、千篇一律。

创新机制模式，破解难题困局。用好城市体检成果。完善城市体检制度，逐步形成分层级、多目标、有特色的体制指标体系，顺畅体检和更新之间关系，挖掘城市短板、问题的深层次原因，科学提出“药方”对策。加强城市设计管理。通过立法等形式，将城市设计成果转译为地方公共管理语境下可操作的具体规程，提高城市设计法定地位，打通规划建设和管控应用等上下游环节。培育更新实施主体。根据更新对象不同，灵活采用产权人自主更新、“政府+企业”“平台公司+”“社会资本出资+政府采购”等多种实施模式。加强项目监督管理。完善物业权利人、利害关系人参与城市更新规划编制、方案制定等方面的制度，按规定执行重大行政决策程序，主动接受监督。

加强要素保障，推动项目落地。资金筹集方面，设立国家、省、市等城市更新专项资金，以防范政府债务风险为前提，通过财政补贴、贷款贴息等，加大对具有重大社会效益的城市更新项目补助。用地政策方面，完善土地供应方式，对特定类型城市更新项目土地允许采取划拨方式、协议出让等模式。探索建立项目用地前端一级开发、中端土地二级开发、后端产业导入及运营管理的联动投资运作模式。在符合区域发展导向和相关规划要求前提下，允许用地性质的兼容和转换。加强与城镇低效用地再开发政策衔接，创新零星土地利用、土地使用权转让、容积率奖励、使用年限等方面政策，实行正、负面清单管理。