中国（广东）自由贸易试验区方案获批，广州白云机场空港区“落选”，而深圳蛇口片区的出现则被外界视为“黑马”。

但在招商局蛇口工业区有限公司总经理杨天平看来，蛇口被纳入广东自贸区却“是顺理成章的事”。

根据商务部部长高虎城近日对《关于授权国务院在中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区以及中国（上海）自由贸易试验区扩展区域暂时调整有关法律规定的行政审批的决定（草案）》的说明，广东自贸区涵盖广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区和珠海横琴新区片区。

12月28日，杨天平在接受采访时表示，招商局集团希望蛇口工业区转型升级，摸索让工业区焕发新活力的路径。同时，蛇口有很好的物流、港口配套设施，如果能与前海一起纳入自贸区，可以形成互补。招商局集团把这个想法向深圳市政府、广东省政府和国务院领导汇报后，获得了高度认可。因此，蛇口被纳入自贸区也是顺理成章的。

记者了解到，在深圳前海蛇口片区中，除将10.85平方公里蛇口工业区纳入外，还将招商局集团在赤湾的集装箱码头纳入广东自贸区。

根据媒体此前报道，广东自贸区涵盖的广州南沙新区片区为60平方公里、深圳前海蛇口片区为28.2平方公里、珠海横琴新区片区为28平方公里。按照此三个片区的面积，广东自贸区总面积将达116.2平方公里。

招商局集团力推蛇口转型升级

对于申报自贸区，蛇口的保密工作做得很好。

一位知情人士称，这项工作一直是招商局集团高层亲自推动，蛇口近期和广东省、深圳市就自贸区事宜沟通比较密集，只是批复的速度比想象中还要快。此前，很多地方都在争取，没有批复之前，蛇口心里还是没有底的。

11月25、26日两天，杨天平带队到上海自贸区交流。他们当时的想法是：无论能否获批加入广东自贸区，蛇口都要对上海自贸区的发展有深入了解。这样便于更好地推动蛇口的转型工作。

招商局蛇口工业区有限公司隶属于总部在香港地区的招商局集团。前海深港现代服务业合作区（下称“前海”）的开发建设中，招商局集团一直没有缺位。

前海15平方公里土地中，招商局集团就有3.9平方公里，1.17平方公里的前海保税物流园区也属招商局集团，招商局集团还参与了前海的规划、建设。

招商局集团一直在力推发展了三十年的蛇口工业区的转型升级。“在前海规划时，蛇口曾提出作为前海的先导区，市里对我们的想法也有积极的回应。”杨天平称。

于是，申请自贸区就成为“机遇之选”。

上述消息人士称，未来在“一路一带”国家战略中，招商局集团的作用也是毋庸置疑的。招商局集团想发挥蛇口外向型、国际化的优势，通过码头和海外航线联系，争取将蛇口作为海上丝绸之路的一个节点。

早期1.24平方公里、现在也只有10.85平方公里的蛇口工业区，曾是中国改革开放第一个工业区。

招商银行、平安保险等知名企业都从蛇口走出，一系列改革试验率先在蛇口推行后被推广至深圳以及全国。但随着特区和更多经济开发区的崛起，蛇口一度也曾沉寂下来。

杨天平此前在接受本报记者专访时曾说，2009年蛇口提出了“再造新蛇口”的口号，其含义是在中国经济增长方式转变的大背景下进行产业升级，重新定义蛇口，改变工业区的形象，升级为一个全新的商业区。

蛇口邀请咨询机构对周边产业结构、产业背景、产业基础进行了分析和诊断，确定了三个比较适合蛇口未来发展的产业——网络信息、科技服务和文化创意产业。经过几年发展，已经出现“蛇口网谷”、太子湾文化创意片区等转型成果。

此外，深圳近三分之一的外国人选择生活在蛇口。在重新定义蛇口和做未来规划时，蛇口有意识地坚持了国际化发展。

如何与前海协同发展

蛇口这么多年形成了良好的基础设施、配套环境，招商局集团总部在香港，对于蛇口和前海下一步在自贸区发展都将带来有利条件。

在杨天平看来，这一轮自贸区设立和早年设立经济特区有相同的地方，也有不同之处。相同的是，先在相对小的范围内试点，成功后再更广泛地推广；不同的是，早年经济特区，中央给了很多优惠政策，经济特区的发展更多得益于政策红利。但这一轮自贸区设立，除了前海有一些税收优惠政策外，其他地区都没有优惠政策，更多强调的是体制、机制的创新。

在被纳入广东自贸区后，蛇口需要解决的问题是如何与前海协同发展。

杨天平表示，前海和蛇口可以发挥各自不同的功能定位，前海希望吸引香港地区的金融、科技和信息服务等现代服务业，进行金融创新。

上述知情人士称，前海和蛇口整体规划要协同和梳理。之前在谈前海、蛇口问题时，要找一张完整的包含两个区域的规划图都没有，这挺不符合现实发展的。

蛇口工业区有限公司土地规划发展部总经理郑玉龙对本报称，此前蛇口和前海在基础设施方面已有互动，比如隧道建设、交通5号线以南连到蛇口太子湾等。未来，会更加强化基础设施的协同。

接下来，蛇口在产业发展方面还要重新定位。杨天平对本报记者称，贸易投资便利化、服务贸易自由化会给蛇口带来更多发展选项。

“上周五自贸区方案获批时，我已经发微信给工业区班子成员，希望大家思考一下如何把握机遇，在自身发展路径上，适应新形势提出新要求。本周三，要和所有班子成员讨论。”杨天平称。

目前，前海由法定机构前海管理局管理，而蛇口工业区是企业化管理。双方都纳入广东自贸区后，在管理模式上是否会有变化？

对此，杨天平称，上海自贸区的管理中，也存在政府和企业并存的模式。目前看来，前海和蛇口的管理机制还没有变化。