国务院批复同意设立贵州内陆开放型经济试验区

近日，中国政府网发布《国务院关于同意设立贵州内陆开放型经济试验区的批复（国函〔2016〕142号）》。国务院在批复中同意设立贵州内陆开放型经济试验区，建设实施方案由国家发展改革委印发。

批复提出，贵州内陆开放型经济试验区建设要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实党中央、国务院决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以体制机制创新为首要任务，坚持开放引领、创新驱动、生态融合、成果共享，积极参与“一带一路”建设、长江经济带发展和国际产能合作，深入推进大众创业、万众创新，加快发展新经济，培育新动能，改造提升传统动能，着力建设内陆投资贸易便利化试验区、现代产业发展试验区、内陆开放式扶贫试验区，营造良好的营商环境，为内陆地区在经济新常态下开放发展、贫困地区如期完成脱贫攻坚任务、生态地区实现生态与经济融合发展探索新路径、积累新经验。

据了解，继2012年宁夏获批内陆开放型经济试验区后，贵州成为西部第二个获批内陆开放型经济试验区的地区。内陆开放型经济是指具有内陆地区发展特点的开放型经济，强调经济发展的全面协调可持续性，更加注重提高贸易产品的质量和科技含量，以提升区域对外开放的整体功能和区域创新能力。

批复要求，贵州省人民政府要切实加强对试验区建设的组织领导，创新体制机制，明确工作职责，认真编制并实施好试验区建设规划，有力有序有效推进试验区发展。涉及的重要政策和重大建设项目要按规定程序报批。

国务院批复函，凸现贵州内陆开放型经济试验区建设的三大特点和亮点。

聚焦“内陆”——批复要求贵州着力建设内陆投资贸易便利化试验区、现代产业发展试验区、内陆开放式扶贫试验区，营造良好的营商环境，为内陆地区在经济新常态下开放发展、贫困地区如期完成脱贫攻坚任务、生态地区实现生态与经济融合发展探索新路径、积累新经验。

突出“创新”——贵州建设试验区的首要任务就是体制机制创新，这一点必须牢牢把握。要紧紧依靠创新，紧扣国家重大开放战略，打开山门，融入全国，走向世界。

注重“落地”——与国务院批复相配套，国家发展改革委将在近期印发试验区建设实施方案，为试验区各项工作的落地生根、开花结果提供了有力保障。

如何建设内陆开放型经济试验区

贵州是典型的内陆省份，要加快发展、后发赶超，必须扩大开放。通过扩大开放，丰富贵州的产业门类，优化贵州的产业结构，壮大贵州的产业规模，提高经济运行的质量和效益。

业内认为，相比起沿海省份，内陆沿边开放程度和经济发展程度都较为落后，因此对通过开放和创新来拓宽经济发展空间的需求更为迫切；继上海、广东、福建、天津之后，内陆地区也被视作第三批自贸区落地的重点区域，包括湖南、陕西、重庆、宁夏、甘肃、河南均提出“打造内陆开放新高地”“提升内陆开放水平”。

作为不沿江、不沿海、不沿边“三不沿”的内陆省份，贵州内陆开放型经济站在了新的起点。数据显示，“十二五”时期，贵州已累计引进134家海内外500强企业落户，搭建了贵安新区等“1+7”国家级开放创新平台、酒博会、中国——东盟教育周等平台。

争取国家批准建设内陆开放型经济试验区，就是进一步扩大开放的重要举措。通过试验区的建设，进一步深化各方面改革，促进体制机制创新，营造更加优越的发展环境，从而引进更多的资金，引进更多的企业，引进更多的人才，吸引更多的游客，让贵州成为天下英才创业创新的热土、天下游客旅游度假养生的胜地。

贵州省申建内陆开放型经济试验区将有力推动贵州的企业走出去，推动贵州的产品走出去，为贵州的企业、贵州的产品开拓更加广阔的市场空间。深入实施“百企引进”工程，培育壮大一批从事进出口业务的市场主体，为贵州聚集大量的开放主体群体。

“十三五”开局，贵州省提出实施更加积极主动的全方位开放战略，着力建设内陆开放型经济试验区，全力打造创新型中心城市，建成大数据综合创新试验区、全国生态文明示范城市、更高水平的全面小康社会。

贵州将继续深度对接和融入“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展区发展，加强与全国重点区域及周边省份合作，扩大对外开放合作，形成宽领域、多层次、全方位的开放格局。

下一步，贵州省将牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以体制机制创新为首要任务，积极参与“一带一路”建设、长江经济带发展和国际产能合作，深入推进大众创业、万众创新，着力建设内陆投资贸易便利化试验区、现代产业发展试验区、内陆开放式扶贫试验区，为内陆地区在经济新常态下开放发展、贫困地区如期完成脱贫攻坚任务、生态地区实现生态与经济融合发展探索新路径、积累新经验。

同时大力加强开放通道建设，力争“十三五”在综合交通运输体系建设上有新的重要突破，大力发展大数据、互联网+、云计算等新一代信息技术，强力推进信息高速公路建设，用好“两网”扩大对外开放。

附：

国家发展改革委关于印发贵州内陆开放型经济试验区建设实施方案的通知

发改西部[2016]1836号

贵州省人民政府，国务院各部门、各直属机构：

根据《国务院关于同意设立贵州内陆开放型经济试验区的批复》（国函[2016]142号），现将《贵州内陆开放型经济试验区建设实施方案》印发给你们，请认真做好组织实施工作。

国家发展改革委

2016年8月24日

贵州内陆开放型经济试验区建设实施方案

为支持贵州加快内陆开放型经济试验区（以下简称试验区）建设，培植后发优势，奋力后发赶超，走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路，在我国对外开放中迈入中西部地区前列，在扎实推进跨越发展中加快经济转型，打造西部地区新的经济增长极，制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，守住发展和生态两条底线，以体制机制创新为首要任务，坚持开放引领、创新驱动、生态融合、成果共享，积极参与“一带一路”建设、长江经济带发展和国际产能合作，深入推进大众创业、万众创新，加快发展新经济、培育新动能、改造提升传统动能，为内陆地区在经济新常态下开放发展、贫困地区如期完成脱贫攻坚任务、生态地区实现生态与经济融合发展探索新路径、积累新经验。

（二）发展目标。按照党中央、国务院决策部署，在理论创新、制度创新、科技创新、文化创新方面大胆闯、大胆试，争取到2020

年，试验区以服务开放型经济为目标的投资管理、贸易监管、金融创新、政府服务等制度基本建立，投资贸易便利化水平大幅提升，

以大数据、大健康、大旅游、大生态为核心的现代产业体系基本形成，对外开放水平处于中西部前列，开放式扶贫走在全国前列，基

本建成以投资贸易便利化试验区、现代产业发展试验区和开放式扶贫试验区“三位一体”的内陆开放型经济试验区，形成一系列可复

制、可推广的经验。

二、主要任务和措施

（一）建设内陆投资贸易便利化试验区。以对内开放为先导，引领和推动对外开放，坚持“引进来”和“走出去”并重，全面提高投

资贸易便利化水平，为内陆地区在经济新常态下开放发展探索经验。

1. 加快打造国际化开放平台。以贵安新区为核心，以海关特殊监管区域以及高新技术开发区、经济技术开发区、贵阳临空经济示

范区、毕节试验区为支撑，形成内陆开放平台体系，创新体制机制，促进人才、技术、资本等自由流动。支持贵州在现有政策法规允许条件下大胆探索，推动跨境电子商务创新发展。进一步办好生态文明贵阳国际论坛、中国—东盟教育交流周、中国（贵州）国际酒类博览会、国际山地旅游大会和贵阳国际大数据产业博览会。

2. 有序推进投融资体制改革。创新利用外资方式，鼓励跨国公3司在试验区设立地区总部、研发中心、采购中心、财务管理中心等功能性机构。简化跨境投融资管理程序，便利资金跨境流动，降低投融资成本，推进融资服务创新。鼓励和支持各类企业在对外贸易和投资中使用人民币计价结算，减少汇率风险，降低汇兑成本。

3. 稳步实现贸易便利化。加大贵阳航空口岸开放力度。研究推动在遵义、铜仁、安顺、六盘水等城市设立航空口岸，在条件成熟

时支持在贵阳改貌、毕节内陆港以及遵义港漩塘、黔西南蔗香等地设立直接办理货物进出境手续的查验场所。支持在符合政策及实际

需要的前提下，研究设立国际邮件互换局（交换站）。支持在贵阳建设进口粮食、水果等检验检疫指定口岸，扩大采信第三方检验检

测认证结果。依托电子口岸平台，推进国际贸易“单一窗口”建设，加快区域通关一体化进程。在海关特殊监管区进一步深化“一线放开、二线安全高效管住”贸易便利化改革。支持人员跨境流动便利化，对从事国际服务外包业务的外籍中高端管理和技术人员提供出入境和居留便利。为国际展品、艺术品、电子商务进出口商品等提供通关便利。对承接离岸服务外包业务所需样机、样本、试剂等实施分类管理，简化审批程序。提高国际通信服务水平，支持基础电信运营商为试验区服务外包企业网络接入和国际线路租赁提供便

利。支持获得网络支付业务许可的非银行支付机构依法合规开展跨境外汇支付业务，促进跨境电子商务发展。

4. 培育贸易竞争新优势。高效连接试验区与国内外的产业价值链，采取“一条龙”产业合作模式，与上下游企业建立紧密的国际供应链关系。扩大具有较高技术含量和较强市场竞争力的产品出口，创建出口商品质量安全示范区。支持加工贸易转型升级，鼓励沿海地区与试验区共建产业合作园区，稳妥推进国内外企业将整机生产、零部件、原材料配套和研发结算环节向试验区转移，形成产业集群。积极探索承接加工贸易梯度转移新路径。逐步扩大中医药、服务外包、文化创意、电子商务等新兴服务出口，培育特色服务企业。利用外经贸发展专项资金等手段支持各类服务业企业通过新设、并购、合作等方式，在境外开展投资合作，加快建设境外营销网络，增加在境外的商业存在。

5. 拓展经贸合作新领域。加强试验区与港澳台经贸合作。支持试验区与台湾在农业、电子、信息技术产业、生物技术等领域合作

共建产业园区。支持试验区与香港在金融领域加大合作力度。支持试验区与港澳在旅游等行业建立紧密联系，加快开通试验区与港澳

间旅游直通车。鼓励港澳台教育机构到试验区合作办学。积极促进试验区与瑞士在生态文明建设和山地经济方面加强交流合作。支持

韩国电子、汽车等行业在试验区共建产业园区。支持试验区与印度共建信息技术产业园区和培训基地。支持试验区与东盟在农产品进

出口、服务贸易、职业教育等领域加强交流合作。

（二）建设现代产业发展试验区。根据资源优势和现有产业基础，推动传统产业绿色化、特色产业规模化、新兴产业高端化，加

快发展先进制造业和现代服务业，构建特色鲜明、结构合理、功能配套、竞争力强的现代产业体系。

6. 建成全国重要的能源资源开发与深加工、特色轻工业、装备制造业基地。推进资源精深加工产业和装备制造业可持续发展，打

造一批高端化、精细化、智能化产品。支持试验区建立地方电网，扩大直供电交易和发电权交易，降低企业用电成本。继续推进“西

电东送”工程，建立健全合理的电量、电价调控机制。推动试验区建材建筑业融合发展，大力发展绿色建材及石材等优势产业，加快

推进新型建筑建材产业示范基地和集聚区建设。支持引进战略投资者，做大做强苗药等中药民族药，加快发展化学药，培育发展生物

制药，在医疗器械及其衍生产业形成突破。支持苗药进入药典，建设好国家苗药工程技术研究中心。支持在白酒、民族医药等产业领

域创建制造业创新中心，在贵阳、遵义等中心城市建立区域智能制造中心。国家智能制造、高端制造、绿色制造、工业强基等领域的

重大项目优先考虑向试验区布局，重大专项资金安排向试验区倾斜。

7. 建设全国重要战略性新兴产业基地。支持试验区加快发展以大数据为引领的电子信息产业，建设国家大数据综合试验区，大

力发展智能手机、芯片设计等智能终端产业。加快绿色数据中心、国家级大数据内容中心建设，支持有关部门、单位和企业将相关应

用及灾备数据向贵州已建的数据中心迁移，购买使用云服务。建设“云上贵州”系统平台，促进数据集聚共享。推动大数据与各行业融合，形成更多云应用及信息技术服务，带动关联业态发展。培育数据采集、清洗、加工等一批数据增值服务企业，加快建设国家级大数据服务中心。支持试验区建设“数字丝路”跨境数据存储和服务中心，打造为“一带一路”沿线国家服务的数据存储与处理基地。在符合相关法律法规前提下，支持跨国企业在试验区建设全球或区域性数据中心。支持贵阳适时建设国家级互联网骨干直联点城市，支持试验区建设以工业云为基础的工业互联网，并将试验区工业互联网纳入国家工业互联网建设体系。充分利用平塘500米大口径球面射电望远镜平台，结合大数据技术和平台，建设超算中心和具有国际先进水平的天文学研究基地。按照国家规定对高新技术企业进行重点扶持，给予税收、人才等优惠政策。

8. 推进区域产业协同创新发展。加强试验区与长江经济带、珠江—西江经济带、成渝经济区等区域产业协同发展，促进试验区优势产业与上海等自贸试验区产业衔接，在装备制造、卷烟、白酒、特色食品、农产品深加工等重点领域扩大合作，提升产业配套能力和综合竞争力。支持试验区与中东部地区开展产能合作，承接中东部地区优势产能有序转移。支持试验区与周边地区探索产业合作路径，建立省际交界地区产业协作发展和收益分享新机制，促进生产要素跨省自由流动。以国家大数据综合试验区、国家新型工业化产业示范基地、国家应急产业示范基地等为依托，扩大对外产业合作，重点引进补短板、强配套、促转型的产业项目及企业。支持贵安新区建设大众创业万众创新示范基地，探索符合试验区发展实际的创业创新模式和经验。

9. 加快推进金融开放创新。鼓励社会资本在试验区依法发起设立金融机构。在依法合规、风险可控的前提下促进金融和互联网深

度融合。探索绿色债券等新型金融工具的应用，支持贵安新区探索开展绿色金融改革。推动区域性股权交易、碳排放权交易、排污权

交易等市场规范发展，积极研究探索林业碳汇交易。规范发展能矿大宗商品交易中心，推动研究动力煤、甲醇等优势品种在试验区设

立交割厂库，研究推动上市磷肥、尿素等期货品种。开展跨境股权投资、跨国公司外汇资金集中管理运营等试点，加快推进试验区金

融服务创新。允许试验区金融机构和企业在宏观审慎管理框架下，在境外通过上市和发债等形式融资。支持试验区复制中关村有关政

策，开展外债宏观审慎管理试点。支持研究设立产业投资基金，引导各类社会资本进入。

10. 建设国际著名山地旅游目的地。依托“县县通高速”的交通优势实施路景一体化工程，打造美丽万里高速画廊。加强“山地公园·多彩贵州”国际旅游市场宣传推介，提升品牌知名度。筹建国际山地旅游联盟，举办国际山地户外赛事活动。在具备条件的地区大

力打造绿色城市、森林城市和海绵城市，实施近零碳排放区示范工程。实行差别化土地利用政策，在符合土地利用总体规划和满足生

态安全要求的前提下，适当增加旅游项目建设用地供给，适度利用荒山、荒地开发建设生态体育公园和康体、休闲旅游项目。加强航

空口岸旅游服务体系建设，扩大航权开放范围，增加国际航班航线，构建方便快捷的国际旅游环境，培育国际航空旅游市场。加快旅游体制机制创新，对景区、公园实施所有权、管理权、经营权分离改革。

11. 打造大健康产业创新示范高地。推动中药种植、药品研制、医疗器械制造相结合，大健康与山地旅游相融合，推动大健康产业

集聚发展。发展高端医疗服务业，引进国际知名医疗机构在试验区设立分支机构，简化外国药品和医疗器械进口手续。鼓励非公立医

院发展，引导医疗龙头企业加速布点，推广医疗连锁经营新模式。加快建设一批全国领先的保健疗养中心、户外康体运动基地，打造

中国宜居颐养胜地。探索通过政府和社会资本合作（PPP）模式加快发展养老服务业，鼓励试验区开展社区、家庭养老并重的养老服

务和医养结合试点。

12. 打造区域性物流枢纽。进一步加大对纳入国家规划的铁路、公路、机场、内河水运等重大交通基础设施建设的支持力度。加快

建设贵阳至昆明、重庆、成都、南宁等高速铁路。规划研究贵阳至兴义、兴义至永州、泸州至遵义、六盘水经威宁至昭通、黔江经遵

义至昭通、铜仁至吉首、涪陵至柳州等铁路。进一步提升黔桂铁路、南昆铁路（昆明至百色段）既有铁路能力和效率。构建贵阳至各市（州）中心城市城际铁路网络，建成一批综合换乘交通枢纽。进一步完善高速公路网布局，建成“六横七纵八联”高速公路网络。研究构建“一枢纽十六支”机场布局，完善客货运航线网络，支持加密国内外航班航线，扩大低空空域开放，加快通用航空发展。做好航道建设规划及相关环评工作，科学实施乌江等河流通航设施建设和航道整治工程，构建通江达海的便捷水运通道。鼓励各类社会资本投入交通基础设施建设。支持试验区优势产业与物流业联动创新发展，加快物流园区和货运枢纽设施建设，完善城乡物流配送体系，大力推进物流标准化，开展农村共同配送，发展农村电子商务物流，创新物流基础设施投融资方式。建设智慧物流云等公共平台，推广运用企业智能车联网、智能公路港等新型物流模式，提升试验区物流业信息化水平。