“小城市才有明天”。

近期，美国学者乔尔·科特金和迈克尔·夏尔斯分析了最新的美国人口普查数据，发现本土出生的美国人正在离开大城市，“搬到人口在50万到100万之间的小城市”。

这种趋势似乎是国际性的，在中国也有体现。

面对大城市的外溢资源，那些散落在神州大地的小城镇，就像吸纳资源的“海绵”。在时间推移下，它们逐步演化成为产业上“特而强”、功能上“聚而和”、形态上“精而美”的特色小镇。

去年7月，住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部三部委联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，明确提出，到2020年，要在全国培育1000个特色小镇。

在此背景下，杭州、宁波、无锡、青岛等一众城市因地制宜，先后推出一批形态各异的特色小镇。

当前，新型城镇化进程不断推进，特色小镇将如何实现“城产人文”高度融合发展？作为工业大市，佛山如何在特色小镇建设方面为全省乃至全国闯出新路？

特色产业

瞄准新兴产业做文章

18日，宁波港旁，芯港小镇正式启建。作为全国唯一的集成电路特色小镇，芯港小镇有在谈的各类集成电路产业项目20余个，已落户或意向落户的项目总投资超过200亿元。

再将目光投向太湖之滨。雪浪物联网小镇于16日正式揭牌，是无锡第二座以物联网为主题的特色小镇。从太湖新城东望，坐落于无锡新吴区的鸿山物联网小镇已于2016年11月面世。

放眼全国，特色小镇正成为城市发展的新支点。

2015年，浙江省首开先河，在政府工作报告中提出“建设一批聚焦七大产业、兼顾丝绸黄酒等历史经典产业、具有独特文化内涵和旅游功能的特色小镇”。

随着中央对该模式的认可与推广，“特色小镇”工作迅速在全国铺开。2016年7月，住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部三部委联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，明确提出，到2020年，要在全国培育1000个特色小镇。

在这波特色小镇建设热潮之中，许多城市选择围绕本土特色产业做文章，通过提升服务功能、优化发展环境、深化改革等手段集聚发展要素，优化资源配置，将特色产业打造成特色小镇发展的核心竞争力。

作为住建部公布的第一批特色小镇之一，杭州市桐庐县分水镇素有“中国制笔之乡”之称，镇上的工业经济以制笔块状经济为主，共有制笔及配套企业700多家。这两年，分水镇通过制笔产业转型升级，着力打造“妙笔小镇”，目前中国笔业国际博览中心已落成并启用，一年成交额或将超过100亿元。

入选浙江省第三批特色小镇创建名单的宁波杭州湾汽车智创小镇，是浙江省内唯一以汽车研发为特色的小镇。它瞄准的汽车制造业正是宁波的重点支柱产业。2017年上半年，宁波市汽车制造业增加值增长18.6%，对规模以上工业增长的贡献率达到27.9%。

聚焦现有产业优势的同时，不少城市还将目光投向了新兴产业。

截至去年9月，杭州已有44个各级特色小镇。南方报业佛山云智库梳理其产业类型发现，聚焦信息经济、金融、健康等新兴产业的特色小镇，占比高达91%，而这些产业均是浙江省重点打造的万亿级产业。今年，杭州又推出了第二批市级特色小镇，增加了新兴产业的覆盖面。

回看佛山，近两年该市打造的北滘智造小镇、千灯湖创投小镇，同样是依托自身产业特色，瞄准智能制造、金融等新兴产业。

对此，中国工程院院士、华南理工大学建筑学院教授何镜堂“支招”佛山：特色小镇建设必须依托当地产业基础，要强调产业特色，“没有产业特色，就做不了特色小镇。”

统筹推进

扶持小镇各有“奇招”

2016年7月，校园O2O平台“59store”旗下项目获得1000万元A轮融资。这家有着“打造100亿美元公司”梦想的企业，创始于上海，但成长于杭州余杭的梦想小镇。

谈及为何选择梦想小镇，“59store”的联合创始人卯申宝表示，虽然受到该小镇“5年减免租金”等条件吸引，但“集聚效应也很重要”。据不完全统计，2014年底至2017年中期，梦想小镇4个园区的创业项目累计已超过1000个。

吸引他们的，不只是梦想小镇所给予的场地、硬件等支持。据杭州未来科技城管委会相关负责人介绍，小镇为入驻项目提供租金、创业导师、社会资本等方面支持，每个创业团队还能拿到每年2万元的创新券。

梦想小镇的“底气”，来自杭州市对特色小镇的大力支持。

根据2015年出台的杭州市《关于加快特色小镇规划建设的实施意见》，市级特色小镇在创建期间及验收命名后，其规划空间范围内的新增财政收入上交市财政部分，前3年全额返还，后2年减半返还给当地财政；对市级特色小镇内为服务特色产业而新设立的公共科技创新服务平台，按平台建设投入的20%—30%给予资助，单个平台资助额最高不超过200万元。

打造特色小镇，其他城市也频放“大招”。

致力于打造“苏派小镇”的江苏无锡直接“给钱”：对市区范围内纳入市级培育建设名单的特色小镇，在培育建设期间及验收命名后累计3年内，每年考核合格后给予500万元奖补资金；江阴市、宜兴市范围内的特色小镇，在验收命名后给予一次性300万元的奖补资金。7月，无锡有3个小镇入选全国特色小镇。

近年来频频发力“创新”的青岛，则将重点放在了特色小镇孵化器建设上，根据青岛市《关于加快特色小镇规划建设的意见》，对特色小镇内被认定为市级孵化器的，给予一次性补助100万元；被认定为国家级科技企业孵化器的，给予一次性补助200万元。目前，青岛特色小镇建设已取得良好开局，2个镇入选国家特色小镇，8个镇入选山东省级特色小镇。

与上述城市相比，佛山的“手笔”似乎更阔气。7月28日，《佛山市推进特色小镇规划建设实施方案》正式印发，市级财政对认定为省级特色小镇（或列入创建名单）的给予奖励1000万元，国家级特色小镇奖励2000万元。

各地对特色小镇建设如此重视，主要原因在于特色小镇的建设早已超出“产业”这一经济范畴。

中国城市和小城镇改革发展中心理事长李铁表示，特色小镇实际上提供了一种新的城镇化发展路径。

小镇未来

城镇化的新高地

在佛山，镇域经济一直是经济发展的主战场。

早在明清时期，佛山已发展成为商贾云集、工商业发达的岭南重镇，与湖北汉口镇、江西景德镇、河南朱仙镇并称全国“四大名镇”，

改革开放以来，一批专业镇推动着佛山经济飞速前行。西樵的纺织、陈村的花卉、乐从的家具……一个个依托着当地产业集群发展起来的专业镇，不少已经闻名全国。

如今，打造特色小镇的浪潮席卷而来。《佛山市推进特色小镇规划建设实施方案》提出，要以具备规划、产业、资金、人文基础为条件，争取到2020年建成30个以上市级特色小镇、8个以上省级特色小镇和5个以上国家级特色小镇。

从专业镇出发，佛山的特色小镇发展之路将走向何方？

《关于开展特色小镇培育工作的通知》明确，要通过培育特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇，探索小镇建设健康发展之路，促进经济转型升级，推动新型城镇化和新农村建设。

显然，特色小镇并不是简单将专业镇加工升级，而是探索新型城镇化的一项重要抓手，突出“城产人文”融合发展。

何镜堂谈及特色小镇时表示，“特色”二字应体现在三个方面。第一，“特色”在于“产业特色”，产业是基础，没有产业依托就是空中楼阁；第二，“特色”在于“环境特色”，强调城区的合理布局，方便生活，方便生产；第三，“特色”在于“文化特色”，要把岭南文化融入特色小镇建设之中，强调文化自信。“我们要改变过往产业区、居住区分离的理念，做到产城结合，并营造人与产业、自然相协调、互动的氛围。”

国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令认为：“特色小镇是新型城镇化的新平台。将低端产业升级或转移，‘腾笼换鸟’发展高端产业，城市管理水平、城市服务水平也将整体提升；反过来，城市管理、服务水平的提升也将促进产业的提升。”

乔润令表示，佛山前30年创造了成功的工业化经验，希望接下来通过若干年的努力，创建成功的工业转型升级的模式，甚至对于很多地方而言，这样的经验也是可复制的。不光是引领特色小镇的发展，最重要的是推动传统产业的转型升级，由此推动城镇的转型升级。

■关键词

文旅小镇

特色小镇建设的“新宠儿”

当前，一场以特色小镇建设为主题的城市竞赛正如火如荼地上演。其中，文旅小镇成为各地打造特色小镇的“新宠儿”。

今年6月，佛山听音湖畔，西樵镇正式启动建设岭南文旅小镇。据悉，西樵镇将投资150亿元，建设90多个项目，利用3—5年的时间，打造一个集旅游度假、生态休闲、禅意养生、学术交流、影视动漫、文化创意等为一体的岭南文化旅游小镇。日前，西樵更成功入选第二批全国特色小镇名单。

在佛山，以文旅为主题打造特色小镇的，并不只有西樵。在新出炉的佛山市首批市级特色小镇创建名单中，鹭湖假日小镇、文创古镇、广府印象小镇均名列其中。

此外，《佛山市推进特色小镇规划建设实施方案》还强调，特色小镇建设要营造文旅特色，突出佛山传统岭南水乡的特色风貌，加强历史文化传承和文化资源保护，积极推进历史文化资源的活化利用，打造独具岭南特色的城市标识体系，强化岭南水乡特色的文化品牌。

事实上，对于特色小镇的建设路径，各地均处于探索阶段。而根据国内外特色小镇建设的先进经验，基于特色资源打造特色小镇，是可选路径之一。

各地基于特色资源打造特色小镇，大多是围绕其特有的生态资源或历史文化资源做文章，通过发展生态休闲、旅游、文化创意等产业，满足日益增长的生态和文化需求，将资源优势转变为发展优势。

放眼全国，发力建设文旅小镇的城市不胜枚举。

在杭州，入选全国特色小镇名单的桐庐县富春江镇，正着力建设慢生活特色小镇。

2016年以来，富春江镇依托富春江（芦茨）乡村慢生活体验区独特的地理、自然、人文优势，探索城市资本与农村资源合作共赢新模式。该镇曾经只有四五十家农家乐，发展到现在，已拥有188家民宿，并引入了一批中高端品牌和资本。文旅产业已成为该镇可持续发展的引擎。

在成都，文博产业正逐步成为大邑县安仁镇的立镇之本。入选全国特色小镇名单的安仁保留有完整的民国历史街区，现存民国老公馆27座，并建有博物馆30余座，正朝着世界级博物馆小镇和国际旅游目的地稳步前进。

再看长沙，同样入选全国特色小镇名单的宁乡县灰汤镇，正瞄准全域旅游这一定位，积极打造特色小镇。在今年宁乡全域旅游及特色小镇招商推介会上，康养中心等8个项目正式签约，成功引资58.2亿元。