编者按：

9月21日上午，由中国城市规划学会学术工作委员会承办的2015中国城市规划年会之自由论坛十“展望十三五”在贵阳国际生态会议中心召开。本次论坛围绕“当前城乡规划面临的新形势下的发展趋向、当前新常态转型期和未来常态化发展时期所面临的改革和转变的需求、城乡常态化发展中应建立的规划观念及规划体制”等方面展开讨论。

林坚：就“十三五”期间统一国土空间分类形式做一些交流

（1）为什么要统一？因为用地分类是规划编制的基础，分类差异是各部分规划冲突的根本原因。

（2）如何统一？国土空间体系要体现的是全国统一，相互衔接，分级管理的体系。一级类关注“建与非建”，突出国土开发强度控制；二级类突出“城市-镇-乡村”差异，强调分级管控；三级类促进生产、生活、生态、保障空间结构调整。最终形成“2个一级类、4个二级类、14个三级类、21个四级类”的分类体系，并实现与土地规划分类（2010）、城乡用地分类与城市建设用地分类（2011）、镇规划分类（2017）等的衔接。

（3）统一后会有哪些作用？一个是现状分析，可以清楚地判断建与非建的关系、城镇与乡村的关系等。二是规划解读，可以比对不同部门规划的工作重点与方案差异。未来还需更加关注政策分区，突出规划分类对国土空间利用的引导和调控作用。

胡序威：提有关“十三五”区域和城乡发展方面的几点建议

（1）逐步地加大力度缩小城乡差异，缩小区域间、城乡间的差距，形成可持续的常态。在强调提高经济效益的同时，还要调空间，要提高生态效益、社会效益，三个效益同步进行。

（2）增强中部地区的发展，深化发展发达或较发达地区与贫穷地区。特别要强调缩小城乡之间、区域之间的差异化，扩大城镇化到外围地区和农村地区，形成以中小城镇为主的城镇化体系。

（3）着力地发展广大农村地区，推动以产业化为基础的部分农村人口的发展。要考虑农业走向现代化，要发展有特色的加工制造业，同时大力发展发展社会服务设施，发展第三产业，提供更多的就业岗位。

（4）缩小城乡差距，要大力推进新农村建设、城镇一体化、城乡协调发展。多规合一的重点应该是搞好城乡规划，把多规合一的规划落实。

邹兵：新常态下新的“十三五”发展有如下几个关键点

（1）分享广东和深圳现有的一些做法。首先是财政转移，不仅落实到市，还落实到每个区对应一个县，做到不仅是产业的输入还有人才的输入。其次是规划部合并，打通规划部门和土地部门。要在“十三五”期间建立统一的空间规划体系并落实到基层，还有一个相当长的过程，现在还是在一个衔接协调的问题层面，完全合一是有待观察的。

（2）应对当前的发展模式，新常态下新的“十三五”发展有如下几个关键点。一是创新驱动。创新空间是要保留在城市里有为草根提供一个工作居住一体化、各类服务设施便利的空间。二是新的模式转化。现在是一个新的休闲时代，消费的空间在城市里大有可为。三是城市规划用什么工具在“十三五”期间发挥我们的作用？经济建设其实是城市规划和三规合一最好的平台，应该把这一原来的规划工具重视并落实好。

陈桂秋：解读“十三五”规划

“十三五”规划是面对未来五年做的通盘考虑，但不能只考虑五年，还要有更长远地思考。 “十三五”是新型城市化深入推进的关键时期，是创新转型的一个重要时期，不是两三年可以完成的。首先，“十三五”要促进规划体制改革，把三规合一的工作提高到深改办去解决。当前中国的规划太多，规划之间存在矛盾冲突，规划要回归本位，并解决规划的严重部门化。第二，规划要回归长远宏观的系统规划。现在的规划越来越短期，不能发挥长远宏观系统的引领作用。第三，计划经济要回归到市场经济。要做一个服务平台，让市场来调节。第四，规划要回归法律属性和艺术属性。最后，改革还要跟政府的职能机构审批制度相结合。在规划的学科方面，可以分规划管理专业和规划设计专业，让规划设计专业嫁接上艺术的基因，让规划管理嫁接上法律制度来参与公共管理。

郑德高：“十三五”规划的目的是多规合一 

“十三五”的规划语气是一种智库的语气，我们的语气是文本和说明书。发改委的规划有高度缺深度，我们的空间规划有深度缺高度。 “十三五”规划的目的是多规合一，我们的目的是两规合一。在空间上，两规合一比多规融合更能代表我们的改革方向。

赵万民：对“十三五”面对的存量和增量的认识

主要谈两点。第一是对“十三五”面对的存量和增量的认识。现在没有土地增量，面对城市和人口的扩张，目前更多选用转变土地性质的方式，在盘活存量时一定要对环境严格把控。第二是资源和环境问题。目前主要面临水资源的问题，水资源保护与城市可持续发展息息相关。

袁媛：促进多学科的规划和融合

对于新常态背景下城乡规划的手段、理念都面临调整和变革，袁媛建议，一是要促进多学科的规划和融合，二是规划过程中促进大众参与和协作。在新的背景下，政府更多地是做好放权的工作，聚焦于法制的建设，规划师起到导向作用。

朱青：要促进三规融合

规划最终落实在空间规划的要素是人和土地，对此，要促进三规融合。城市规划有很大的发展空间，规划师会发挥很大的作用。本次年会的主题是传承和变革，也是社会城市发展到今天的必然。

石楠：研究“十三五”规划，不仅要重视大城市，也要积极关注县的层面

“十三五”规划不是我们的职能，是发改委的事，是宪法授权的，话语权比较高，我们主要做好城乡规划。今天我们已经进入一个城市化的社会，规划本身的交叉已非常明显的，面临专业的转型。公共住房、基础设施的需求是我们规划的核心，也是五年规划越来越关注的方面。 研究“十三五”规划，不仅要重视大城市，也要积极关注县的层面。

孙施文：“十三五”规划是一种调控，空间规划更注重协调

 “十三五”新常态下，不能靠增长来解决发展的问题，而要通过结构的调整、质量的提升等来解决生产问题。“十三五”规划是一种调控，空间规划更注重协调，协调区域城市与城市、区域与区域、城市与乡村之间的关系。同时，所有的改革和改进都是渐进进行，不能过于求规模和求速度。规划从来不是以土地的量来衡量的，不能只关注存量规划和增量规划。

罗小龙：“十三五”对我们规划有三个方面的影响

（1）城市体制对规划提出新的要求。例如很多城市重视城市品质，就推出提升性规划等新的规划类型，而这种规划要有目标导向、行动计划和问题导向三个导向。

（2）新生城市发展和转型的新任务。一个是中小新生城市要增强产业发展、人口集聚功能、城市品质。另一个是由开发区转型为新城新区，要退二进三、调整用地的合法化等。

（3）城乡衰退是规划迫切解决的新难题。在乡镇的激活、乡村的复兴工作中，应该深入地搞一个乡村建设用地整理的规划，并加快规划涉及政策的跟进。

（根据速记整理，未经专家审阅）