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林坚:空间规划与政府和市场的关系

2015-10-10 10:58 来源:中国城市规划网

编者按:

2015年9月19日至21日,2015中国城市规划年会在贵阳隆重举行,本届年会主题为“新常态:传承与变革”。由中国城市规划学会总体规划学术委员会和深圳市蕾奥城市规划设计咨询有限公司联合承办的自由论坛十五:“空间规划--政府与市场”于9月21日上午举行。论坛嘉宾就在新的“空间规划”体系中,城乡规划应该扮演什么样的角色,并如何更好地发挥自己的作用,以及“在市场化机制下,城乡规划建设需要做出哪些改变,未来城市规划管理部门的工作重心应转向哪里”两个核心议题展开了热烈的讨论。学会城乡规划实施学术委员会副主任委员,北京大学城市与环境学院林坚教授从空间规划体系确立的核心职能、空间规划体系涉及的方向和内容以及城乡规划未来的发展方向三个层面提出了自己的观点。

林坚教授就空间规划体系的建设以及空间规划与政府和市场的关系等方面提出了三方面的观点:

第一,空间规划体系的提出是伴随着五位一体的建设中的生态文明建设一并提出的,重点是要解决目前我们在空间管理的秩序以及空间治理方面存在的问题,以及其衍生出来的一系列关于体制、机制的问题。结合十八届三中全会报告中的内容,其核心的职能主要体现在进一步健全市场机制和更好发挥政府职能两个方面。从发挥市场决定性作用方面,通过简政放权,推行负面清单式管理等手段,让市场更加活跃。而从更好发挥政府职能方面,强调政府需要重点发挥宏观调控、市场监控、公共服务、社会管理、保护环境等几项核心职能。

第二,从建立生态文明体制的角度来说,关于空间规划要做什么,大方向主要有两个方面,第一个就是保护生态环境,绿色青山就是金山银山;第二就是要以人为本,人与自然和谐相处。而在具体内容方面,针对国土空间保护制度层面,强调以空间规划为基础,以用途管制为主要手段,针对空间规划体系本身,强调以空间治理和空间结构优化为主要内容,建立全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系。

第三,就城乡规划自身而言,变革的关键就是统筹,第一个统筹就是左右的统筹,统筹好城乡规划管理者、城乡规划的编制者和城乡规划的教育者三者之间的关系,要相互协调、相互理解。尤其是做规划、教规划和学规划的人,一定要理解政府需要什么,在传承的基础上引导创新。第二个统筹就是上下统筹,概括为几个方面,一是区域规划找抓手,要明确规划的目标和一些具体的事项;二是总体规划要强身,充分发挥总体规划承上启下的作用,加强规划引导性,核心控制住生态红线、基本农田线、城市发展线以及“蓝绿紫黄”四线;三是详细规划要精细,在增量规划向存量规划转变的过程中,规划本身精细化要求要进一步提高。

(根据速记整理,未经专家审阅)

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