1933年，当时的市政府开始制定新城市规划，历时两年，大青岛都市计划基本完成。这是第一个由中国人自己规划的大青岛城市规划。

在1935年初印刷《青岛施行都市计划方案初稿》中，青岛城市扩张拟“三步走”：第一步，由老城区北扩至四方，向东拓至浮山所；第二步，从四方向北扩展至沧口，从浮山所向东扩到浮山麦岛。这两期扩张，作为本次规划要达到的目标。第三步，在前两期形成中心城区的基础上，“采卫星都市向四郊个别繁荣”，形成沙子口、张村、李村、丹山村、仙家寨五个组团。

基于当时的经济地理，规划对青岛城市性质和未来发展规模进行了详细考察。认为，青岛和大连将成为与孙中山在《实业计划》中提出的中国三个一等港——北方大港、东方大港、南方大港相同地位的大港，按每个大港划分的经济腹地，青岛将成为中国五大经济区中黄河区的出海口，兼工商、居住、游览城市。规划城市人口规模为100万人，市区面积137.7平方公里。

规划还预测，青岛市发展到一定程度，必须有地铁与地面交通相互配合，当时把地铁交通叫做“市内高速交通”。本次规划考察世界各大都市的发展经验，推算人口超过100万人，即需要发展地铁交通。青岛未来人口增加，决不会在百万以下。规划据此提出，青岛应及早谋划，不能因当时离“需要高速交通之时期甚远，遂置之不问也。”规划对地铁网布局做了初步设想，采用从市中心向四处放射，互相环绕的8字形。地铁线北连沧口、李村，中经台东，西达中山路，沿前海东抵浮山所，总里程42公里。在市中心区为地下铁，而不用轻轨，主要考虑高架有碍地面交通，且破坏城市美观。市中心区之外，则采用高架轻轨，机车则全部用电力机车，以保持城市清洁卫生。青岛是中国最早提出建设地铁的城市，比第二个提出地铁建设的沈阳早了5年。