中国近日公布了新型城镇化发展规划，负责该规划起草的政府部门负责人19日在北京会见中外记者，回答了有关户籍制度改革、大城市发展等问题。根据这份纲领性文件，中国未来城镇化的诸多思路会改变，政府将收紧大城市发展，重点发展中小城市和小城镇，并根据城市大小实施差别化的落户政策，相关的基本公共服务配套体系也会加快建设。请听详细报道：

总计三万余字的《国家新型城镇化规划》历时3年多时间才编制完成，包括国家发展和改革委员会、财政部、人力资源和社会保障部等13个部门共同参与调研和撰稿。国家发改委副主任徐宪平说，这将是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的战略性规划，解决此前城市发展中的矛盾。“改革开放三十多年，中国的城镇化取得了显著成就，也积累了不少突出矛盾和问题。现在城镇化发展正处于一个重要关口，质量不高、粗放扩张的老路已经走不通了，必须走出一条新路。”

这份新型城镇化到底新在哪里？据了解，新公布的城镇化发展规划，其最大的进步就是在户籍制度改革中，首次提出了新的城镇化率计算指标，这意味着更多未来落户城镇的人将由此受益。徐宪平介绍说：“要通过实施差别化的落户政策，把有能力、有意愿、长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。通过实施居住证制度，使在城镇就业居住但未落户的城镇常住人口能够享受相应的城镇基本公共服务。”

根据这份规划，到2020年，要有1亿左右的农业转移人口在城镇落户。公安部副部长黄明说，这符合实际，也是能够实现的。“改革的原则是明确的，即尊重意愿、自主选择，因地制宜。改革的重点也很明确，就是以农业转移人口为重点，兼顾其他常住人口。要优先解决好进城时间长、就业能力强的人口落户的问题。”

黄明说，在未来城市发展中，大城市和中小城市、小城镇的落户政策会有差别，500万以上人口的特大城市人口规模要严格控制。目前，1000万人口以上的城市中国有六个，而全世界也只有25个。在2000年到2012年的12年间，北京流动人口每年增长43万，上海每年增长53万。黄明说，大城市资源环境的压力太大，确实需要减负，未来要想落户大城市，得有足够耐心。“特大城市要严格控制人口规模，要按照公开、公平、有序的原则，通过积分制的办法，阶梯式的通道来进行落户，来合理调控落户规模和节奏。为什么不要一概地讲没有希望了，我认为希望是有的，但是这个希望不会像其他大城市，尤其不会像中小城市那么大。如果要尽快实现自己的城市梦，中小城市比较现实，如果要选择特大城市，既要积极创造条件，还要保持良好的心态。”

未来中国的城镇化过程中，产业和公共资源布局将会进行调整，特大城市的经济功能和其他功能要进行适当疏散转移，中小城市的发展步伐将加快。这个思路，在中国新一届政府去年上任之后的诸多改革政策中都可以看到，比如，最近北京和周边的天津、河北就要开始进行一体化的动作，推动资源共享、产业转移。

中国住房和城乡建设部副部长齐骥说，未来，不论在大城市还是小城镇，无论落户还是不落户，只要在城市长期工作，基本定居，也都能享受到基本公共服务全覆盖。“第一点，对落户农民要实现住房保障的全覆盖。换句话讲，符合落户城市住房保障条件的农民家庭全部纳入到住房保障范围，当然保障方式是多样的。第二点就是要逐步实现基本公共服务常住人口全覆盖。政府应该重点关注的是既在城里都乐业了，政府要想办法实现他们的安居问题。我们要解决他有一个稳定的和满足他基本生活需求的一个居所，进而逐步推动他持续乐业。”