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赣闽粤原中央苏区振兴规划获批 享受部分西部开发政策

2014-03-20 13:56 来源:第一财经日报 作者:林小昭

位于赣闽粤三省交界的原中央苏区经济一直比较滞后,未来这一局面将得到改观。

国务院18日发布《国务院关于赣闽粤原中央苏区振兴发展规划的批复》,原则同意《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》(下称《规划》)。国务院要求,江西、福建、广东省政府要制定实施意见和具体工作方案,推进重点领域改革和体制机制创新,确保《规划》确定的目标任务如期实现。

108县连片开发

《规划》由江西省发改委牵头制定,该规划的总体思路是赣闽粤“苏区县”连片开发,涉及民生保障、农业农村、基础设施、产业发展、县域经济发展、生态建设和环境保护、公共服务均等化、构筑振兴发展平台等。

在中国革命史上具有特殊重要的地位。福建龙岩一位官员告诉《第一财经日报》,规划涉及的县共108个,其中江西最多,有57个,福建有41个,广东有10个。

福建省政府发展研究中心原副主任王开明告诉记者,这一区域是原中央苏区最集中地方,也是主要的客家文化地区。从中国大的版图来说,这一块也算是沿海地区,处于沿海边缘,由于山多地少,过去交通一直不便,因此经济发展较为滞后。

2013年,赣州市实现地区生产总值1673亿元,按总人口842万计算,人均GDP为19839元,不到全国平均水平的一半。即便是该区域内经济发展比较不错的闽西龙岩,也存在着产业结构比较单一,对资源性产业、个别企业依赖度过高,贫富差距较大等问题。

王开明说,该区域是目前城镇化率最低的区域之一,加快该区域的经济发展,可以就近就业、就近城镇化,这也是新型城镇化的重要内容。

为了加快该区域的经济发展,2012年6月,国务院出台《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》,意见对原中央苏区的战略定位是:全国革命老区扶贫攻坚示范区,全国稀有金属产业基地、先进制造业基地和特色农产品深加工基地,重要的区域性综合交通枢纽,我国南方地区重要的生态屏障,红色文化传承创新区。

18日公布的批复也提出,该区域要推动产业结构优化升级;着力加快基础设施建设,增强发展的支撑能力;着力加快新型城镇化进程,促进城乡一体化发展;着力推进生态文明建设,提高生态保障能力;着力保障和改善民生,切实提高公共服务能力,努力走出一条欠发达地区实现跨越式发展的新路子。

享受西部开发政策

为了加快该区域的振兴,中央也赋予了不少特殊政策支持。

前述意见提出,赣州市执行西部大开发政策。赣州市发改委一位官员曾分析,按“西部大开发政策”,对鼓励类产业企业征收的企业所得税,将由25%降到15%。假如赣州2011年执行该政策,将有5000家企业总共减税2.77亿元。同时,可以进行三项土地改革试点,解决用地紧张的局面。

不过,不同地区享有的优惠政策不尽相同。“赣州是全面执行西部政策,我们主要是在中央预算内投资这一块可以享受西部政策,但在税收方面与西部差距很大。如果我们也能享受西部政策,对我们发展就很有利。”前述龙岩市官员告诉记者,福建苏区也在争取类似赣州的优惠政策。

王开明说,目前赣闽粤交界地区的发展具备了很多优势。比如该区域毗邻珠三角、闽三角,目前在土地、人工成本不断抬升的情况下,很多沿海劳动密集型产业正向内陆地区转移,而转移到赣闽粤交界地区,一方面离沿海港口不远,另一方面也可以利用当地丰富的劳动力。

例如,位于闽西的客家县长汀,通过设立晋江工业园区,吸引了数百家泉州晋江企业到长汀投资。包括安踏、利郎等著名企业均在长汀设厂,带动当地就业人口超过10万。

“厦门到龙岩高铁通了之后,现在一个半小时就到了,非常方便。”王开明说,现在赣闽粤与沿海的大交通对接已经解决,剩下区域内的小交通尚需完善。这一地区不仅毗邻沿海,而且拥有大量的海外客属和侨胞,具备了很好的发展空间。

他建议,赣闽粤作为山多地少的生态屏障地区,可以重点发展生态产业,比如林下经济、食品加工、生物医药等。在工业发展方面,应该通过点上开发,通过产业园区,承接沿海的产业转移。

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