试点地区11月底上报方案

《通知》确定了28个试点，分别为：辽宁省大连市旅顺口区、黑龙江省哈尔滨市阿城区、黑龙江省同江市、江苏省淮安市、江苏省句容市、江苏省泰州市姜堰区、浙江省开化县、浙江省嘉兴市、浙江省德清县、安徽省寿县、福建省厦门市、江西省于都县、山东省桓台县、河南省获嘉县、湖北省鄂州市、湖南省临湘市、广东省广州市增城区、广东省四会市、广东省佛山市南海区、广西自治区贺州市、重庆市江津区、四川省宜宾市江津区、四川省绵竹市、云南省大理市、陕西省富平县、陕西省榆林市、甘肃省敦煌市、甘肃省玉门市。

21世纪经济报道获悉，上述试点名单由四部委分别组织筛选、推荐，最后汇总而成，并由四部门分别联系，其中嘉兴市和德清县、安徽省寿县、福建省厦门市、广东省四会市、云南省大理市、陕西省富平县、甘肃省敦煌市等8个市县为住建部联系的试点城市。

根据《通知》的要求，上述试点需要研究制定试点方案，探索“多规合一”的技术路径和具体内容，在11月底之前上报四部委。

21世纪经济报道发现，地方政府可能对“多规合一”的积极性较高。在28个国家试点之外，不少地方也在自发地积极推进“多规合一”的试点。例如，根据公开报道，江西省已经确定鹰潭市、萍乡市两个设区市以及乐平市、丰城市、吉安县、湖口县、婺源县5个县（市）先行进行省级“多规合一”试点。

对此，江西省住房城乡建设厅副厅长曾绍平公开介绍试点思路，即将以城乡规划为基础、以经济社会发展规划为目标、以土地利用总体规划提出的用地为边界、以生态红线为底线，实现全县（市）一张图、县（市）域全覆盖。

“实际上，‘多规合一’的探索从十五期间就开始了，由最初的‘两规合一’到后来的‘三规合一’，再到现在各地的‘四规合一’和‘五规合一’等，各种规划之间相互协调的要求逐步在提高。”中央财经大学政府管理学院城市管理系副系主任王伟对21世纪经济报道介绍。

王伟分析，“多规合一”的探索在规划领域将可能产生两个结果：一是促使综合性规划的产生，其性质类似于日本的全国国土综合规划和德国的空间规划，国内代表性的是广州于2009年编制完成的总体发展战略规划，即在各规划之上编制一个综合性的指导性规划，综合发展规划、空间规划，以及人口和环境规划等内容；二是促使规划体系的全方位变革，包括规划行政体系和规划法律体系，如机构的合并和新建，以及相关法律的制订等，如上海国土与规划机构的合并实践。

“在‘多规合一’思路上，我建议强化市县国民经济和社会发展规划的基础性和引领性地位，构建由市县国民经济和社会发展总体规划为统领的空间规划体系，理由是在各类规划中国民经济和社会发展规划的法律效力相对比较高，需要报同级人大的批准。”中科院南京地理与湖泊研究所研究员、区域发展与规划研究中心主任陈雯对21世纪经济报道分析。

陈雯进一步介绍，市县国民经济和社会发展总体规划主要由空间发展战略内容和五年发展纲要两部分组成，两者为指导与落实的关系，且相互反馈完善。其中空间发展战略内容进一步由城市总体规划、土地利用规划、生态环境规划等落实衔接，五年发展纲要由城乡建设近期规划、土地利用近期规划、生态环境近期规划落实衔接。

陈雯指出，目前有些规划需经过同级人大批准，有些规划则是由上级或同级政府批准，因此，在“多规合一”的推进过程中，需要协调各类规划的审批程序，这就涉及到相关法律和法规的修改。