“今年9月，财政部发布了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（以下简称《通知》），让PPP这个名词走进了大众的视野。看似生疏，但实际上，PPP模式早已在我国应用，它是高速公路建设等项目经常使用的一种模式，同时也是今后智慧城市建设过程中需要的一种模式。”日前，在云时代的智慧城市高峰论坛上，神州数码智慧城市研究院副院长黄楠告诉记者。

统计数据显示，目前，我国已经有122个城市正式启动了智慧城市建设工作。在由信息技术主导的智慧城市建设过程中，三个阶段将依次呈现：一是对内整合，也就是说，城市各个领域之间的信息需要进行整合和共享，如果公共平台之间、政府部门之间的数据无法打通，智慧城市的建设也就无法实现。二是对外开放，是指以开放的数据、开放的公众参与度和开放的投资为典型特征，而PPP恰恰是其重要组成部分。三是跨界融合，包括金融和互联网跨界，医疗信息和IT基础建设跨界等不同业态的不断融合与撞击，并在此基础上产生新的业态。值得注意的是，这三个阶段并不是依次完成，而是可以平行进行。在这样一个庞大的建设体系中，困扰建设者最多的问题就是资金链达不到需求。

黄楠表示，在顶层设计层面，智慧城市的建设需要一系列项目进行支撑，根据不同城市的特点，设置各个领域的目标、效果、策略和具体的项目。如：物流、旅游、医疗、教育、食品安全等。同时，建设者通过相应的底层设计，还需要分解很多具体的项目，虽然每一个城市的需求项目不同，但有一点是共同的，那就是都需要大量的资金。

资金的投入会为城市的发展带来至少3层更大的价值。第一，是单个项目的价值，如智能交通项目提升城市整体的交通效能。第二，是系统性价值，当多个系统建成后，各个系统会经过协同带来超出其总和的规模效应。第三，是社会价值，也是最大的价值，它会提升整个城市的竞争力和吸引力。

既然智慧城市的建设不仅能够带来经济效益，还会为整个城市带来巨大的变化，那么，智慧城市的建设就不只是简单的商业问题，也不只是政府一方的责任，而是需要政府和社会资本合作，共同来实现智慧城市的价值。这就是智慧城市为什么需要PPP。

采访中，黄楠告诉记者，荷兰城市阿姆斯特丹就是智慧城市建设运用PPP模式的一个优秀代表。这个城市只有80万人口，但自行车保有量却超过120万辆。政府用大批资金建造了自行车专用道以及公共自行车运营项目，其做法之一就是选择一家运营商签订为期10年的合同，每年给运营商一定数量的资金用于项目的启动和维护，并根据使用时长向本地市民收取使用费。这一典型的PPP模式在实行过程中非常成功。