全省城镇80%以上是山地，攀枝花接近90%。本月中旬，全国专家云集于此，纵论山地区域如何发展—

从全国来看，除了江苏、天津、上海、澳门外，其他地区的行政区划面积中山地均占有相当的比重，其中约有一半的地区山地面积超过其行政区划面积的70%以上；从全省来看，九成以上的面积是丘陵、山地和高山高原，山地城镇的数量达1516个，占全省城镇总数80%以上。

12月11日-12日举行的第三届山地城镇可持续发展专家论坛上，中国科学技术协会书记处书记沈爱民与四川省住建厅总规划师邱建分别介绍了中国和四川山地城镇的情况。其间共有250位专家学者发表了对于山地城镇化建设、山地防灾等话题的看法。山地城市怎么发展，专家们说得最多的就是规划。

规划有多难？

机场被迫建在山顶上

“攀枝花保安营机场”，成为与会专家报告前热场的高频词。12月11日下午，压轴报告的攀枝花学院校长黄双华说，机场之所以要建在山顶上，是因为攀枝花“实在没地了”。

不仅是人类活动需要土地，动植物繁衍的土地也很匮乏。站在攀枝花苏铁国家级自然保护区的制高点，目光下沉就是工厂。攀枝花苏铁是国家一级保护植物，保护区建于1983年，然而，早在十多年前，工厂已经存在，“这是历史遗留问题”，黄双华说，当时规划的时候没有保护苏铁的概念，“这些今后都要慢慢调整”。

“总体来说，我国整体的大的格局和当地的自然环境是吻合的”，中科院可持续发展研究中心主任樊杰认为，山地城市开发最大的误区就是开发强度和环境承载力不协调，以海南为例，樊杰说，“我们做过测算，最多1000万人口，是海南资源得到利用化的状态”，但海南仍然计划增加人口规模，“如果把人像钉子一样镶嵌到各个地方之后，不仅人被固化，整个资源也是低效利用”。

面临什么机遇？

用美景引人才

“首先是信息化”，樊杰说，信息化时代背景下，大部分交流都可以通过网络实现，地域限制就被打破。为了接近市场，产业多以组团形式出现，在信息化不发达时，研发和市场往往高度集中。“但是”，樊杰话锋一转，“新经济形态可以进入山区进行布点，而且这种经济形态对资源的负荷非常小”。

据了解，日本许多公司的重要研究所都在山区进行，并在山区风景优美的小镇布局大学城。在中国，越来越多的城市都建起了集中的大学城，有一些就建在山地或紧邻山地，比如南京仙林大学城就紧挨着灵山山脉。

享受着信息化的便利，山地城市的美景成为稀缺资源。“高科技项目尤其可以考虑布局山地”，东南大学区域与城市发展研究所所长王兴平说，人才会因科技而聚拢，“西部城市已经有大兴科技的先例，比如绵阳建设的科技城，可以给山地城市提供一些发展思路”。

另外，樊杰认为，山地城镇想要吸引人才，除了景观资源，山地城镇还需逐步“社会化”。包括现在基本公共服务要均等化，比如医疗资源、教育资源、生活服务设施等逐步完善布局。

如何因地制宜？

以城市规划入景

论坛上专家学者们强调规划，讨论规划，因地制宜的规划被认为是山地城市“后发制人”的路径。

但是，“攀枝花过去为满足工业生产所做的一些规划会不会影响现在的发展？”记者的问题刚刚抛出，王兴平就以一句利落的“错”作为回应。他解释，攀枝花的规划是老工业基地建设的一个范例，虽然存在工厂布局离市区过近，生态矛盾突出等问题，但不可否认的是，“这种风格的城市规划本身就是一道风景”。

何不将规划样板打造成景观，发展旅游业？王兴平说，考虑到攀枝花正在建设的康养产业，打造老工业基地景观，让前来康养的老年人重温红色时代的烙印，城市规划本身就变成了一种资源。

辽宁工程技术大学公共管理与法学院院长王国辉说，山地城市在智慧城市建设中有占领先机的可能。相比沿海的平原城市，山地城市建设智慧城市的空间更大，在新城建设和扩张的过程中，“考虑及时安装一些传感器，成本会比成熟地区低”。