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银川编制2030年远景规划 全国率先试点“三规合一”

2014-12-18 10:29 来源:《银川晚报》 作者:张 扬

日前,记者从银川市规划局了解到,银川市规划目标已列到2020年,远景目标年为2030年。也就是说,2030年,银川市发展成什么样子,有多少人口,人均收入可能达到多少等,都已经有了预测和展望。为了进一步完善银川市城乡规划体系,科学定位城乡空间布局和区域功能,切实发挥规划对城乡建设的引领作用,今年8月底,银川成立“三规合一”工作领导小组,将国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划统一起来,并落实到一个共同的规划平台上。也就是说,城市发展有了一张总体性的蓝图。

“三规合一”带来探索创新

“‘三规合一’这项工作的启动,打破了城乡建设中各部门间的壁垒,让原本运转在各自体系下的规划融合到一起。”银川市规划局副局长沈爱红介绍,在银川的城市空间利用上,多个政府部门按照自己的规划引导和控制要求运转,结果做出来的部分成果相互之间难以衔接,甚至彼此之间由于缺乏协调,相互冲突,导致了管理上的混乱和成本的增加,阻碍了城市建设的有序进行。在这样的状况下,调整“三规”,甚至“多规”合而为一,就可以更明显地看到银川未来城乡发展的方向。沈爱红说,这项工作银川可以说走在全国前列。

“三规合一”目前还有大量的数据需要分析、对比、录入。银川市“三规合一”工作的市规划编制研究中心副主任张媛媛介绍,这项工作对基础资料的要求特别高。基础数据的获取一定要精准,但比较起来,就会发现还是有一些差距,部分部门的资料数据基础差,矢量化程度不高,标准不统一,还有一些数据是没有的,而且很难获取。但值得肯定的是,通过“三规合一”工作进程中发现的此类问题,也推进了各部门基础资料信息的完善,并在银川智慧城市建设的过程中,也将有效推进部门信息化的建设。

研究人口、用地、产业等布局

张媛媛告诉记者,目前,银川已上报第一阶段土地利用总体规划及城乡规划“两规”差异图斑分析成果,现正在进行人口及用地、产业、生态、基础设施专题研究。

张媛媛说,城市发展的承载力其实是有限的,就像“木桶原理”一样,出现一块短板就会制约整体发展。现在开始的工作内容,就是在算账,合理预测银川市2020年乃至2030年发展人口规模、用地规模、基础设施规模,摸清城乡发展生态本底及产业发展方向。

算完这些账,就会根据预测结果重点划定建设用地控制线、建设用地增长边界控制线、产业区块控制线、生态控制线、基本农田控制线、基础设施控制线。张媛媛说,控制线就是边界线,有了这些控制线,城乡发展建设都将按照控制要求进行科学引导。

“宜居宜业”为蓝图定调

沈爱红说,对银川来说,打造宜居宜业生态城市,提升市民幸福感,是城乡规划建设所努力实现的目标。

根据《银川市生态规划》相关研究,目前,银川的生态环境承载力依然是制约城市发展的短板。记者从相关部门了解到,近年来地下水漏斗越来越大,降水量低,森林资源匮乏等,都说明银川生态依然十分脆弱。城市周边开采、燃煤污染等,都在严重影响生态环境。而在城市建设中,加大河湖水系、公园绿地的建设与保护力度,控制容积率和建筑密度,控制开发总量,开展生态环境影响评价和交通影响评价,都是为打造宜居宜业城市做准备。张媛媛说,以顶层设计为起点,完善规划体系,才能真正起到引领作用。对规划的重视程度越高,对城市发展就越有利。

顶层设计间接决定城市细节

规划肯定不是一套固定的模式和文件,随着国家、区、市的政策和方针的调整,规划也会变化。张媛媛说,规划具有前瞻性,在现有的发展条件下,保证10年~20年内是领先的,如果需要调整,就要进入修编程序。

这两年,政府部门对规划的重视程度越来越高。张媛媛介绍,凡是涉及规划,基本都会邀请国内知名的研究团队和设计院进行会诊,并邀请各行业专家经过多轮汇报评审,并不是大家随便开个会讲几句,以个人认知去判断事物的发展就决定规划。

张媛媛介绍,顶层设计层面相对宏观,不像专项规划、详细规划可以涉及到具体交通出行、休闲运动等,这些顶层设计对居民未来生活水平的提高,在一定程度上是间接体现的,但对所有直接涉及居民日常生活的专项规划来说,都是以顶层设计为引领,通过养老服务、医疗卫生服务等公共服务设施及道路、供电、燃气、给排水等市政基础设施的完善,使市民感受到生活环境的改善,交通出行的便捷,城市支撑体系的优化,周末度假有更多的地方可以选择等等。可以说,顶层设计间接决定这些城市细节。

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