2013年，沈阳市规划和国土资源局“一张图”及综合业务电子政务系统建成并投入使用，这是局信息化、集成化、智能化建设的重大成果，大大提高了我市规划和国土资源审批服务和管理水平，实现了“以数管地”到“以图管地”的转变。

“一张图”听起来简单，说起来其实很复杂。它是一套全新、完整的国土资源信息化整体解决方案，以沈阳市政务版地理信息公共服务平台提供的基础地理信息数据及框架数据为基础，整合了全局横向各处室、纵向各分局的专题数据，实现了全局系统规划国土资源的数据标准化、数据管理统一化、数据应用集成化。简而言之，有了它，市、县规划和国土部门间就能做到资源共享、业务协同。同时，“一张图”对组织结构、工作流程进行优化重组，有效提高了行政审批效率，缩短了审批周期，规范了审批流程，创建了高效、简洁、实用、透明、人性化的工作平台。

“一张图”是怎么实现这些目标的呢？主要是通过“五大创新”：

建立国土规划和城市规划合一的数据中心。整合了土地、规划、测绘、执法监察、矿产地质、综合业务和调控监测等7大类、38个子类、400余个小类的信息资源，实现统一标准、统一存储、统一管理、统一服务。

引入顶层设计理念实现规划国土业务互联互通。从整体和全局视角统筹考虑，开展了信息化顶层设计，在注重系统整体性的同时，预留各级规划、国土部门之间的联网接口，为将来进一步完善和扩展打下坚实基础。

实现土地全生命周期管理。以项目、地块为单元进行土地管理，实现了对土地生命周期的全过程动态监测，实现各类信息的可视、可控、可追溯，为信息共享和领导决策提供技术支持。

利用电子政务构建权力阳光运行机制。在行政审批过程中采用指标监管、面积监控、周期监督等动态监管方式，保证审批结果的公平、公正、公开，将行政审批权力晒在阳光下，从源头上预防腐败。

建立内网审批、外网公示机制。电子政务系统与外网门户联动，实现平台审批结果自动与外网门户同步更新，并实时对外发布，方便公众查询，接受群众监督。

系统投入运行两年多来，已成功受理规划审批、土地交易、矿业权审批等日常业务，运行效果受到办公人员和客户的一致好评。此外，由于改变了过去分散建设管理的模式，“一张图”系统的建成大大节省了信息化建设在基础硬件、基础软件平台等领域的一次性投入资金。同时，系统带来办公效率的提高，每年还可以节省数据整理加工费用、办公耗材、办件成本等费用。

沈阳市规划国土“一张图”数据中心实现了国土“批、供、用、补、查”和规划实施的全过程网上审批及网上管理。项目在技术实现和建设模式等多方面的创新成果达到国内领先水平，受到业界肯定，并在2013年中国地理信息产业优秀工程评选中获得金奖。