原标题：北京城市规划：鼓励建筑风格创新 杜绝观念恶俗

北京市规划委主任黄艳在政务咨询会上接受代表咨询 供图/CFP

导读：26日，北京市人大常委会主任杜德印所作的工作报告中指出，今年市人大拟讨论城市总体规划修改情况的报告。作为今后北京城市格局的总蓝图，以及“适应新常态、落实新定位、迈向新目标的重要支撑”，总体规划修改有何种遵循？内容又包含哪些方面？北京对总体建筑风格又作何考量？记者采访了市规划委主任黄艳，就进行了梳理。

记者26日从市规划委了解到，《北京城市总体规划（2004年-2020年）》修改预计将于上半年完成。修改后的新规划将指导北京2020年及更加长远发展的总体规划，为城市“治病”。

1、控制

“我们的底线是任何超出人口资源承受能力的事都不能干”

市规划委主任黄艳接受北京青年报记者采访时表示，以往传统的城市总体规划往往偏重于拓展城市宏伟蓝图，主要以用地增量为手段来保障城市发展的规划。而这次总体规划修改，是根据人口规模控制要求、水资源量、生态条件等人口资源环境承载能力为刚性条件，来倒逼城市功能调整、结构优化和质量提升。所以，这次总体规划修改的关键词是“控制”二字。即控制城市开发强度，严控增量、盘活存量。

“我们的底线思维就是：任何超出人口资源环境承载能力、不符合首都功能定位的事情都不能干。”黄艳说，未来5年，北京将“壮士断腕”，瘦身健体，要有“舍”才有“得”。

2、边界

联合津冀共建首都国家公园

“京津冀区域是北京发展的大背景，北京城市发展中面临的外来人口集聚、交通拥堵、空气污染、水资源短缺等问题归根结底是需要依靠更大区域的均衡、协调发展来解决。”黄艳说。据介绍，目前住建部也会同三地政府正在开展京津冀城镇体系规划工作，主要是城镇体系、交通基础设施、生态安全格局等方面内容。

因此，黄艳认为，在总体规划修改中，北京将划定生态保护红线和城市增长边界，从而来限定城市开发建设边界，优化空间结构，提升土地使用效率。

而在区域生态保护方面，计划联合天津、河北共同划定生态控制区，在生态保护重点地区建设环首都国家公园。要划定共同生态控制区，要把生态修复统筹体现到空间上。同时，在产业协作方面，新机场临空经济区建设将是跨区域合作的一个重要契机，其政策机制还需要进一步考虑。

3、城乡结合部

旧版总体规划最大的问题是农村建设管理失控

“2004版总体规划实施10年以来，北京最大的问题就是农村建设管理失控。”黄艳表示，目前城乡结合部存在诸多“症结”，如人口集聚、环境污染、低端产业、社会治安问题等等。

因此，这一次的总体规划修改会特别关注城乡结合部问题，黄艳说，未来这些区域的规划、公共服务、基础设施建设投入都将合并，建立起一套更有效的、城乡统一的规划、建设和管理机制。

今年内有望和市民见面的总体规划，将展现出“多规合一”的特征。黄艳说，“多规”主要是指城乡规划、经济社会发展规划、土地利用规划和生态环境、人口调控及其他更多项规划的统筹。

4、平衡利益

不同区域不同政策 最大化维护公众利益

黄艳说，这次总体规划修改过程中，提出了“规划实施单元”的概念。

将针对城市集中建设区，包括中心城中心地区、新城的建成区，重点提升公共服务设施水平，提高土地使用效率，提升城市建设质量。

针对城乡结合部地区，包括一道绿隔、二道绿隔、边缘集团和新城待城市化地区，应重点统筹用地增减挂钩、集体建设用地减量、优化生态环境、完善基础设施建设。

针对外围村镇地区，包括城市外围的村镇地区、远郊乡村地区，应重点开展环境整治、镇区发展和生态保护。“将全市划分成不同的单元，表面上看是做了除法分割，其实这将更有利于在一个区域内的所有政策和规划尽快、尽量同步落地，更好地统筹所有的资源，最大化维护公众利益。”黄艳说。