龙港镇试水“大部门”制

从此次公布的《方案》敲定的五大试点任务来看，分别是建立农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元化可持续的城镇化投融资机制、探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式、改革完善农村宅基地制度以及综合推进体制机制改革创新。

《方案》中所述探索建立新型管理模式一条，在前述《通知》中的表述为建立行政创新和行政成本降低的设市模式，选择镇区人口10万以上的建制镇开展新型设市模式试点工作。

据记者了解，我国在1997年以后基本停止了设市，目前17000多个建制镇中，人口超过10万的多达56个，个别镇的人口甚至超过了60万。

杜志雄介绍，我国很多经济强镇受制于镇的建制，已经难以满足当地发展需求，“镇改市”是必由之路。消息一经透露，各地方政府立即蠢蠢欲动。

不过，外界对于“镇改市”也存在诸多疑虑。国资委商业科技质量中心研究员罗天昊就表示，我国的城市设置，更多在于行政主导，在体制难以打破的情况下，贸然升级，很可能会增加财政供养人数。

而国家层面对于“镇改市”试点也颇为谨慎，从《方案》公布的情况来看，目前仅浙江省苍南县龙港镇、吉林省安图县二道白河镇两地成为“镇改市”国家试点。

不仅如此，在“镇改市”的过程中，“大部门”制也将取代过去“四大班子”的行政管理模式。

根据龙港镇试点方案，该镇将按照层级减少、机构精简、成本节约、职能相近部门合并和打破条条对口的部门设置原则，把县派驻龙港部门与镇内设机构及事业单位进行合并，建立若干个“大部门”，实行以块为主的管理模式，条上进行业务指导。

杜志雄认为，这种创新方式的重点就在于，避免在扩充城市功能的过程中，出现“麻雀虽小五脏俱全”的浪费现象，是一种比较实事求是的做法。