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陕西西咸新区:坚守规划是建设现代田园城市的基本前提

2015-07-01 09:32 来源:陕西日报 作者:王睿整理

天津市实行精细化规划管理,塑造城市特色风貌。天津市是国家级历史文化名城,为传承城市历史文脉,彰显城市特色,天津市总体规划确定了中心城区“一主两副”的城市空间形态,建立由总体、分区、控规、建筑四个层面组成的规划体系,在保护历史街巷的风貌特色的同时,注入现代化服务功能,展现城市魅力及活力,初步形成了天津“大气洋气、清新亮丽、中西合璧、古今交融”的城市风格,海河沿线、泰安道五大院、五大道民园广场、意式风情区等历史街区已成为展示天津城市文化的名片,成为城市更新的亮点。

天津市积极推进农村“三改一化”改革,从2005年开始规划建设示范小城镇,建成了一批以华明镇为代表的示范小城镇。各示范小城镇从农民的根本利益出发,让农民自主选择是否以宅基地换取小城镇住宅。从规划编制、试点申报、土地置换、项目融资、工程建设、城镇管理等方面建立保障运行机制,并完全通过市场运作实现土地和资金两个平衡。推进农村集体经济组织股份制改革、城乡户籍制度改革、村委会改革组建居委会,实现“城乡一体化”的“三改一化”,较好地解决了“三农”问题,并集约节约利用土地,解决了小城镇建设的资金难题,使农民的生产生活方式和农村经济社会形态发生了根本性变化。

结合天津市经验,杨朝宁(陕西省西咸新区党工委副书记、纪工委书记)对西咸新区创新城市发展建设提出两点体会。

一、坚守规划,以现代田园城市建设为载体,创新城市发展方式

西咸新区建设现代田园城市,对于优化大西安结构、改善大西安生态环境,提升大西安城市品质具有重要意义。“坚守规划”是西咸新区创新城市发展方式,建设现代田园城市的基本前提。可借鉴天津市总体、分区、控规、建筑四层次规划体系,完善西咸新区规划研究体系,以现代田园城市规划理念为总纲,以总体规划为核心,专项规划为支撑,控制性详细规划为实施依据,充分发挥规划的龙头作用,为现代田园城市建设提供有力保障。

一要严格执行总体规划,坚守西咸新区现代田园城市大开大合的空间格局。总体规划确定272平方公里的建设用地规模和边界,就是现代田园城市的终极形态,严禁在建设用地范围外布局建设项目。二要加强精细化规划管理,坚持规划定位引领,突出现代田园城市形象。以各层次规划为依托,对城市建设提出控制要求,结合实际,突出形象,体现现代田园城市理念。三要加强规划管理检查督查及信息报送工作,建立健全规划执法监察长效机制,新区成立专门的执法监察机构,对规划的实施情况、项目建设情况进行监督检查,确保各项规划落到实处、确保规划得以坚守。

二、体现概念,以优美小镇建设为抓手,促新型城镇化建设

优美小镇体现西咸新区现代田园城市的核心理念,加快建设优美小镇,对于构建大开大合的组团式发展格局,以社会建设引领城市建设、推动产城一体和城乡一体、打造中国特色新型城镇化的范例具有重要的支撑作用。

一是科学规划,加快推进。天津华明示范镇建设的实践证明,科学规划,规范管理是小城镇建设的前提和保障。西咸新区按照片区统筹、共建共享原则,率先建设泾河优美小镇片区、五陵原帝陵带优美小镇片区、沣河两岸优美小镇片区三大优美小镇群。要不断深入开展优美小镇形态、建设和运营模式等方面研究,坚持抓好政府规划引领、龙头企业带动、农民股份合作等关键环节,加快推进优美小镇建设。

二是政府引导,市场运作。两级管委会建设资金要向优美小镇规划建设倾斜,积极策划包装优美小镇项目。创新融资模式,打包争取金融机构对优美小镇的融资支持,引导信贷资本投向优美小镇建设。鼓励各类企业、村集体和村民等参与优美小镇建设,探索国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济形态,形成“政府引导、龙头企业带动、村集体组织和广泛农户参与、市场化运作”的多元化投融资模式,为优美小镇建设提供持续的资金保障。

三是节约土地,产业兴镇。按照高效、集约、节约用地模式,探索建立与优美小镇、都市农业发展相适应的土地流转新模式,通过居民点迁并、空心村改造、闲置废弃土地整理,对土地的利用空间优化布局调整,集中用地指标建设优美小镇。结合地理区位、生态资源、历史文化等比较优势,错位布局产业,例如泾河新城茯茶小镇依托当地茯茶产业,空港新城太平小镇依托临空农业,挖掘、培育和扶持特色产业,加强优美小镇的产业支撑,带动农村工业化,促进农业产业化。

四是一村一品,突出特色。优美小镇特质、魅力、生命力都在于“特色”。因此,保持小镇“特色”的鲜明性,是打造优美小镇的首要原则。要深入挖掘不同优美小镇的历史文化,保持地域特色、产业特色、生态特色,保持乡土文化的原生性,根据不同地域特色和功能定位,形成各具独特风格的风情小镇。

五是加强培训,促进就业。多方式、多渠道培训优美小镇的农民,促进农民成为特色产业工人。建立健全就业信息中介服务,引导农民带着“土地”和“劳动力”两个资本向优美小镇转移。 


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