北京疏解“非首都功能”的路径已经越来越明确。记者从北京市发改委获悉，这项工作内容上包括增量控制和存量疏解两部分，时间上则是“分三步走”。

具体来说：2015年基本确立并启动实施疏解“非首都功能”的顶层设计、分领域推进方案和严控增量的长效机制，增量控制取得明显成效，存量疏解启动；到2017年，“非首都功能”增量得到有效控制，存量疏解取得突破进展；到2020年，“非首都功能”疏解取得明显成效，一批企业、教育、医疗等公共服务机构、行政企事业单位有序疏解迁出。

在增量控制上，北京市发改委正在酝酿2015年版本的《新增产业的禁止和限制目录》(以下简称《目录》)及实施细则。未来北京全市受到禁、限的行业，在全部国民经济行业分类中的比重，将会由目前的34%提高到55%；东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山“城六区”受到禁、限的行业，在全部国民经济行业分类中的比重，将从42%提升至79%。

在存量疏解上也已明确四大“非首都功能”有序疏解出京。一是一般性产业，特别是高消耗产业，二是区域性物流基地、区域性专业市场等第三产业，三是部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能，四是部分行政性、事业型服务机构和企业总部等。

“负面清单”严控增量

对于增量控制，北京主要依靠“负面清单”制度明确新增产业和功能的底线。

据记者了解，北京在去年7月份就出台了2014年版本的《目录》，这也是我国第一个以治理“大城市病”为目标的产业指导目录。这份目录的出台也就意味着不符合“四大中心”定位的行业，已经被关上了进入北京的大门。

北京市发改委一位内部人士介绍，北京16个区县分为四大功能区，东城、西城为“核心区”，朝阳、海淀、丰台、石景山为“拓展区”，通州、顺义等为“新区”，平谷、怀柔等为“生态涵养区”。按照2014年《目录》，在我国《国民经济行业分类标准》20个大的门类、432个小的行业类别中，北京全市禁、限的行业类别为147个，占34%，“核心区”和“拓展区”分别禁、限的行业有322个、194个，分别占75%、45%，“新区”和“生态涵养区”禁、限的行业为148个、285个，占34%和66%。

北京市发改委主任卢彦透露，《目录》发布一年以来，严控增量的效果正逐步显现。2014年北京中心城区未批准建设展览类设施、酒店、写字楼等大型公建项目，北京全市按照《目录》不予办理设立或变更等登记业务达到6900余件。

来自北京市发改委的数据显示，“负面清单”对于北京空间结构优化、产业结构提升起到了较为明显的调控作用。在2014年北京劳动密集型行业的新设企业数量上，制造业下降了26%，交通运输仓储和邮政业下降了8%；“核心区”的“批发和零售业”降幅达到45%，“拓展区”“居民服务、修理和其他服务业”及“批发和零售业”的降幅都在20%以上。

记者获悉，北京将继续依据《目录》严格实施增量控制，初步的设想是，全市层面的禁、限行业的比重将提升至55%，“核心区”和“拓展区”将执行一样严格的禁、限措施，禁、限行业的比重将提升至79%。

7月22日下午，北京市委常委会召开会议，专门研究2015年版本的《目录》修订等事项，北京市委书记郭金龙主持会议。

存量疏解四类功能

按照卢彦的说法，四类“非首都功能”将被疏解，即一般性制造业，区域性物流基地和区域性批发市场，部分教育医疗等公共服务功能，以及部分行政性、事业型服务机构。

记者从知情人士处获悉，在《京津冀协同发展规划纲要》上明确列出了4大类疏解对象。首先就是“一般性产业，特别是高消耗产业”，具体表述为：“坚决推出一般性制造业，就地淘汰一批钢铁、有色金属、建材、化工、纺织印染、机械、印刷、造纸等污染比较大、耗能耗水比较高的行业。引导和推动非科技创新型企业迁出，主要包括科技创新成果转化型企业、高端制造业中比较优势不突出的生产加工环节，特别是零部件制造业、石化产业以及食品、酿酒、饮料等相关制造企业。”

对于“区域性物流基地、区域性专业市场”的描述，还具体提到“将引导金融机构电子银行、数据中心、呼叫中心等劳动密集的后台服务功能从北京三环以内整体迁出”。

对于“部分教育医疗等社会公共服务功能”，明确提到了“推动在京部分普通高等本科教育有序整体迁出，老校区向研究生培养基地、研发创新基地和重要智库转型”。

对于“行政性、事业型服务机构”，提出“优先疏解中央国家机关在北京二环以内的非紧密型行政铺助服务功能，包括服务中心、信息中心，行业协会、研究院所、培训机构、学术类社团、报社、出版社、杂志社等”。还提出“北京市和中央行[微博]政及企事业单位率先启动疏解工作，用于给自己动外科手术”。

来自北京市发改委的消息称，北京正在系统研究、分类制定四类功能存量疏解方案，首先要坚决退出的是“一般性产业，特别是高消耗产业”。截至2014年底，北京累计退出污染企业680家，2015年上半年又退出185家，到2017年要退出1200家污染企业，实现重点工业污染行业调整退出目标。

医疗和教育功能的疏解关注人群最多。统计数据显示，北京88家三级医院中共有67家集中在“城六区”，89所在京高校中共有64所整体或部分集中在“城六区”。来自北京市发改委的消息显示，正在制定教育和医疗疏解方案，2017年疏解项目要取得实质性进展，2020年要完成疏解。

北京市社科院副院长赵弘认为，四类疏解对象应该区别对待，因为第一类、第二类疏解对象是市场化主体，以营利为目的，他们对疏解的条件要求较高，比如方便快捷的区域交通体系、优质均等的区域公共服务等，对于这两类疏解对象，政府应该创造条件，通过鼓励政策以及经济杠杆推动疏解工作；而对于第三类、第四类疏解对象，政府可作为的空间更大，可发挥对资源配置的主导作用。

北京市社科院经济所副所长杨松建议，北京市应该制定疏解“非首都功能”行动计划，及时向社会公布近期和未来需要疏解的单位、部门、企业、行业，向外界明确疏解对象和责任。