以“十三五”规划编制为导向，加强规划引导和统筹，科学配置土地资源和要素，优化全市国土资源空间布局和结构，扎实做好土地利用总体规划调整完善工作。结合“三优三保”行动，在总结中心城区城市开发边界划定经验基础上，开展5个城市副中心、50个中心镇开发边界，建立全覆盖、多层次的开发边界体系。坚持“一张蓝图干到底”理念，以主体功能区规划为基础，以土地利用总体规划为底盘，以资源环境承载力、“双控”（建设用地总量和强度）和“三线”（耕地保护红线、生态保护红线、城市开发边界）为基本约束，推动实现“多规合一”。
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