发改委酝酿京津冀四大功能分区

京津冀一体化规划最快月底上报

京津冀一体化渐行渐近。“京津冀一体化协同发展规划现在到定稿阶段了，最快月底上报国务院。可以说，规划最直接地回答了总书记的要求。”接近国家发改委的消息人士表示，端午节之前，国家发改委召开内部会议商定规划，目前规划的名称已基本确定，即京津冀一体化协同发展规划，据发改委地区司相关人士透露，该规划有可能很快出台。

上述消息人士表示，目前对规划的争议还很多，其实到了最后阶段就是利益博弈，北京、天津、河北三方如何平衡，而规划最关键的就是京津冀分几大块，各块功能怎么定，有几个中心，有几个副中心。

据记者了解，发改委已初步将京津冀区域划分为四大功能分区，即西、北部生态保护和生态产业发展区(覆盖承德、张家口)，中部优化调整区(北京、天津、廊坊、唐山)、南部制造业与耕作业区(覆盖石家庄、保定、沧州)、东部滨海临港产业发展区(覆盖秦皇岛、唐山、天津、沧州)。

在四大功能分区的基础上，京津冀的总体布局也已具雏形，即“两核三轴一带三重点”，“三轴”指京津塘主轴、京-保-石拓展轴、京-唐-秦拓展轴，“一带”指沿海经济带，三个重点开发地区包括中关村、天津滨海新区、曹妃甸工业区。

当前京津冀协同发展面临着一些问题和挑战。比如北京城市功能过于集聚，人口增长过快，大城市病比较突出，京津冀三地的定位不够清晰，分工不够合理，区域内发展落差比较大，另外这个地方城市密集，但是大中小城市发展不协调，中心城市的辐射带动能力比较弱，还有受资源环境的约束较明显，水资源短缺、大气污染问题严重。解决这些问题已迫在眉睫。

上月底，国家发展改革委就促进区域协调发展举行新闻发布会。在发布会上，国家发改委副秘书长范恒山表示，京津冀协同发展规划正在紧锣密鼓地编制，现在这项工作正在走向深入，前不久发改委组织各个部门按照综合和专题对这一地区进行了全面深入的调研，已经形成了相关的调研报告。目前发改委的起草班子根据中央的要求，集中各个方面的智慧正在抓紧进行规划和文件的起草工作。

消息人士称，范恒山所指的调研报告是去年发改委组织人员到地方调研，要求把各地的问题、需求汇总上来，现在规划已经到了定稿阶段。

范恒山表示，规划将着眼于疏解非首都的核心功能，推进包括交通、基础设施互联互通、产业转型升级与转移对接，实现创新驱动发展，统筹对接社会事业和公共服务，加强生态建设与环境保护，提升资源能源保障水平，扩大对内对外开放，对这些重要的方面做出部署和安排。另外，还将提出促进京津冀协同发展的重大改革举措和财政、产业、投资、人口、社保、生态、环保、土地等具体保障措施。

消息人士表示，京津冀一体化协同发展的区域包括北京、天津和河北全省，其核心内容是首都经济圈，首都经济圈是指围绕首都的城市再加上石家庄、邢台、邯郸。

从世界范围来看，首都经济圈是一个经济现象，东京经济圈经济总量占到日本的三分之一左右，首尔经济圈经济总量超过了韩国的60%，而我国首都经济圈的经济总量占全国的10%左右。

“发展首都经济圈有客观需求，河北方面亟须发展经济，北京方面亟须疏解非首都功能，天津方面亟须跟京冀协作发展，华北雾霾、水资源短缺严重影响区域发展，因此亟须形成区域联动。”中国科学院地理科学与资源研究所区域生态经济研究与规划中心主任董锁成表示。

据记者了解，发改委对首都经济圈也初步起草了四区四带的空间格局，四区是指中部核心功能区(覆盖北京、天津、廊坊、保定)、冀中南功能拓展区(覆盖石家庄、衡水、邢台、邯郸)、临海文化发展区(覆盖天津、唐山、沧州)、北部生态功能区(覆盖张家口、承德、保定、北京、秦皇岛)。四带是指京津发展带(覆盖北京、天津)、京保石发展带(覆盖北京、天津、保定、石家庄、沧州、衡水、邢台、邯郸)、京唐秦发展带(覆盖北京、天津、唐山、秦皇岛)、滨海发展带(覆盖唐山、天津、沧州)。