5月11日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会上通过了《长江三角洲城市群发展规划》。至此，备受关注的长三角城市群规划尘埃落定。这是继2010年国务院批准实施《长江三角洲地区区域规划》后，第二次出台长三角区域的总体规划。

会议强调，长三角城市群首先要打造改革新高地，复制推广自由贸易试验区、自主创新示范区等改革经验，在政府职能转变、体制机制创新方面先行先试。作为长三角南翼经济重镇，宁波被定位为推进都市圈同城化发展的重要城市之一。同时，要发挥上海中心城市作用，推进南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波等都市圈同城化发展，到2030年，全面建成具有全球影响力的世界级城市群。

会议指出，以改革创新推动长三角城市群协调发展，有利于促进产业升级，推进以人为核心的新型城镇化、加快农业现代化，辐射带动周边区域和中西部地区发展，增强国家竞争力。

有专业人士认为，在国务院此次通过的《长江三角洲城市群发展规划》中，对推进都市圈同城化发展的定位，除上海以及南京、杭州、合肥三个省会城市以外，苏州、常州、无锡是一个区域整体，另一个就是宁波，这无疑凸显了宁波在长三角发展中的重要战略地位，也给宁波未来的发展留下了令人遐想的巨大空间。

自《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》发布以来，国务院已经批复3个跨区域城市群规划，分别是长江中游城市群、哈长城市群，以及成渝城市群。

上海社科院城市与人口发展研究所所长郁鸿胜表示，长三角城市群作为全国最大的城市群体，经济效益高、要素流动快的区域，是国家长江经济带发展战略的依托，也是最能体现影响力的城市群。

上海

精简审批程序 便利企业办事

会议指出，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，进一步简化投资项目报建审批，有利于降低制度性交易成本，激发社会投资活力。

会议决定，将投资项目开工前的报建审批事项由65项减至42项，其中规划许可、市政设施建设等24项审批整合为8项，并保留涉及环保等方面的法定审批事项。对保留的审批事项，各地要全部纳入政务服务大厅或在线平台，简化流程、缩短时限，便利企业办事。

充分发挥上海中心城市作用

在长三角城市群格局中，上海一直居中心引领地位，尤其上海获批全国首个自由贸易区试点后，更是扮演了全国改革创新先行先试的角色，其对长三角各地的辐射作用更为突出。

国务院常务会议上强调要创造联动发展新模式。发挥上海中心城市作用，推进南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波等都市圈同城化发展。构建以铁路、高速公路和长江黄金水道为主通道的综合交通体系，促进信息、能源、水利等基础设施互联互通。

上海在长三角城市群的核心地位主要在于其自贸区经验和“四个中心”引领作用。

随着自贸区各项创新制度的落地，2016年一季度上海自贸区海关特殊监管区域内进出口企业数量增加，进出口值同比双双逆势增长。1-3月，自贸区海关特殊监管区域内有进出口记录的企业数量为4117家，比去年同期增加400家，合计实现进出口1722.9亿元，增长2.1%，占全市进出口总值的27.6%，比重提升1.7个百分点。

对此，郁鸿胜认为，上海作为其中的核心城市，其自贸区推广即是最关键的制度层面的合作，对长三角城市群非常重要。长三角城市群发展，区域协调是关键核心，区域合作是重要内容。

长三角地区跨区域合作由来已久。郁鸿胜认为，城市群合作分三个阶段：布局合作阶段、要素合作阶段和制度合作阶段。其它城市群多数还处在前期布局合作阶段或中期的要素合作阶段，长三角城市群目前的合作是进入到了最深层次也是最难的制度合作阶段，需要考虑社会、生态、人口、环境等多种形态。

合肥

推进都市圈同城化发展

会议指出，以改革创新推动长三角城市群协调发展，有利于促进产业升级，推进以人为核心的新型城镇化、加快农业现代化，辐射带动周边区域和中西部地区发展，增强国家竞争力。同时强调，要打造改革新高地，复制推广自由贸易试验区、自主创新示范区等改革经验，在政府职能转变、体制机制创新方面先行先试。到2030年，全面建成具有全球影响力的世界级城市群。

值得一提的是，合肥都市圈正式成为长三角新成员。

2014年颁布的《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，首次提出，“长三角”是指以上海为中心，南京、杭州、合肥为副中心的城市群，而此次《长三角城市群发展规划》更是明确了合肥都市圈的纳入。

安徽近日出台的“十三五”规划纲要也提出，把合肥经济圈打造成全省核心增长极。到2020年，合肥市地区生产总值达到1万亿元，成为长江经济带具有较强影响力的区域性特大城市，人均收入力争达到长三角城市群平均水平。

作为中国经济最发达、城镇集聚程度最高的城市化地区，长三角以仅占全国2.1%的国土面积，集中了全国20%的经济总量，被视为中国经济发展的重要引擎。此次通过的《长江三角洲城市群发展规划》对长三角城市群确立了更高的定位。

浙江大学区域与城市发展研究中心执行主任陈建军指出，长三角城市群规模大、基础好、市场化程度高，政府改革的新型措施相对来讲做得比较到位，所以长三角改革有所突破，能够给全国形成示范。

具体到操作层面，国务院会议提出，长三角要带头发展新经济，强化装备制造、信息技术、生物制药、汽车、新材料等高端制造业关键领域创新，发展金融、研发、物流等现代服务业，培育壮大新动能，改造提升传统产业。

陈建军对此认为，长三角本来就是我国外向经济发展比较好的地区，在当前外贸形势不是特别好的情况下，长三角地区能做的，主要有加大外贸产品的转型升级力度，提高高新技术产品的力度、出口份额，加大服务贸易的力度，“一带一路”中发挥重要作用等。

此外，会议强调，长三角城市群合作要以生态保护提供发展新支撑。实施生态建设与修复工程，深化大气、土壤和水污染跨区域联防联治，建立地区间生态保护补偿机制。