中国城市规划学会官方网站

您当前的位置:中国城市规划网>资源>政策法规>规划动态> 正文

城镇化要划定“城市界面” 不能盲目造城

2014-07-15 09:34 来源:中国青年报 作者:崔丽

原建设部副部长、中国房地产 (论坛)业协会名誉会长宋春华,日前在以新型城镇化为主题的论坛上提醒说,新型城镇化不能只铺摊子、拼资源,要坚持集约紧凑和低碳,在发展中要“划定城市界面”。

宋春华注意到,没有产业支撑的盲目造城,往往是铺摊子,建标志性建筑显示气派,以广告效应大搞房地产开发,以物业的增值预期吸引资金。“实际上,这更多是投资 (论坛)性和投机性的需求,少见最终消费,难怪晚上缺少灯火,而被称为鬼城。”

宋春华历数盲目造城弊端:这样的城市广场很大却很少见到人,写字楼 (论坛)很漂亮却少有人办公,超大型公共建筑几乎成了摆设,高企的房价让楼市转入低迷,脆弱的资金链一旦断裂,只会留下大量的闲置土地和积压物业,直接的后果是造成土地资源和能源的极大浪费。

“虽然空城、鬼城是个别案例,是少数,但反映出中国的城镇化在空间布局上,普遍存在的问题是大手大脚,过度地占用土地甚至农田,如此一来土地承载的人口密度和经济密度难以提升,资源利用率大打折扣。”宋春华例举了以下数据:到2010年我国城市建设用地扩大83%,人口只增长45%,这种增长的比率是1.85,国际公认的是1~1.12;本世纪以来,建成区的面积扩大50%,而城镇人口只增长26%;2001年到2008年,城镇人口年均增长3.55%,建成区增长6.2%,城市建设用地增长7.4%,“这些数字都表明,显然我们土地城镇化大大快于人口的城镇化。”

中央提出强调生态 (论坛)文明建设,应该贯穿在各个领域各个行业,要树立生态文明的理念,要坚持的一个基本国策就是节约资源保护环境,要推进绿色发展,循环发展和低碳发展。“要促进生产空间是集约高效的,生活空间是宜居适度的,生态空间是山清水秀的。”宋春华提出,正是从这个意义而言,新型城镇化进程中要有城市范围和界面问题,城市界面问题是首次提出。

他进一步解释说,所谓城市界面是指那种扩张性的、摊大饼式的无限蔓延和无限发展的做法不能继续,要根据区位自然条件城市的性质,界定其发展范围,“城市得有边、合理地确定它的界面。对于人均综合用地,要控制在100平方米以内,而我们很多城市人均综合用地都超过了100平方米甚至超过了120平方米。”

在宋春华展示的PPT中,用不同颜色标注了“三区四线”的划定:绿地用绿线圈住,水体标以蓝线,紫线代表历史文化古迹,基础设施则用黄线标注,这些都应该划定。“特别是对生态保护区的红线,监管要更加严格,最近成都就出台了生态保护红线,不准越雷池一步”。

“要把我们的城市轻轻地放在大自然中”,宋春华提到新型城镇化过程中,不仅要合理确定城市规模,还要考虑到“开发强度”,就是要避免强冲击式的开发,不要过多惊动、骚扰、破坏它,就是要尊重自然、保护自然、依托自然,顺应天人合一的理念。

广州 (论坛)市政府副秘书长潘安,以新型城镇化城市规划中的“三规合一”为主题,同样阐释了通过城市规划科学划定城市界面的发展理念与操作路径。所谓三规合一即指:国民经济和社会发展规划、城乡规划和土地规划,这三个规划合为一个整体性的规划。

潘安说,“三规合一”是基于城乡空间布局的协调和衔接,“我们只有一个城市,这三个规划应该变成一个综合性的整体规划,才能有效指导城市建设,才能有效规划如何节约土地资源,如何提高政府行政管理,是非常重要和现实的课题。”

当前,在三个规划中不可避免地存在某种程度的矛盾,特别是城市规划和土地规划。潘安举例说,如在城市的边缘区,一方面可能把不应该建设的区域变成建设区域,侵害了生态,另外一方面,可能是应该建设的区域由于规划之间的矛盾,造成建设的拖延。这不仅带来城市规划错乱、土地资源浪费,也加重了行政管理成本。

潘安认为,做好“三规合一”协调对接的关键在于对城市空间的界面要有“底线的判读”,其中包括政策底线、发展控制底线、生态底线、环境底线,还有服务底线。

现在的城市是混合型的,住宅区里面混有工业区。而如果按照环境底线规划,住宅区里不能混有工业厂区,这就是环境底线的排他性。“工业一定要到产业区里面,在产业区里面可以配套一定的服务设施,为产业工人和技术工人做服务,但是不可能让工业进入到居住区里面去,这是环境底线的排他性。”潘安强调。

相关新闻

点击排行

最新更新