交通拥堵、资源短缺、住房紧张……随着“城市病”的日益加剧，城市如何发展，开发边界在哪，人口又如何控制？昨日，《杭州市城市总体规划(2001-2020年)》(2014年修订版)提交市政府常务会议审议，虽然是局部调整，但每个“笔触”，都能体现杭州为破解这一难题而做的努力。

修改后的杭州城市发展目标是，以美丽中国建设的样本为目标，充分发挥历史文化、山水旅游资源优势，发展科教事业，建设高技术产业基地和国际重要的旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中心、区域性金融服务中心。

撤销塘栖组团、新增瓶窑组团

九堡划入主城

杭州目前的城市结构是“一主三副六组团”，修改后总规将保持不变，但对主城、副城和组团范围进行了优化调整。

修改后，“一主”为主城，“三副”为江南城、临平城和下沙城，“六大组团”为余杭组团、良渚组团、瓶窑组团、义蓬组团(大江东新城)、瓜沥组团和临浦组团。

与之前相比，撤销了塘栖组团，增加了瓶窑组团。塘栖调整到临平副城，这就意味着将可以享受更多公共配套和基础设施建设。瓶窑原来只是良渚组团中的一个功能区，现在单独成立组团，成为区域中心。下沙副城中，原来的九堡和乔司被划出。九堡划入主城，乔司划归临平副城。据介绍，这是为管理升级作出的改变。

为了让市民的生活更为方便，此次还规划了多个层次的城市中心，来实现基本公共服务的均等化。包括两个城市主中心：延安路及近湖地区和钱江新城及钱江世纪城，前者功能定位为商业、旅游、行政、金融，后者定位为行政、商务、商业、金融、文体；还有6个城市副中心：江南副中心、临平副中心、下沙副中心，以及此次规划修改中新增的大江东副中心、未来科技城副中心和城北副中心，另还有8个主城次中心和9个地区次中心。

人口控制目标：

2020年市区常住人口745万

这次总规修改，一个很大的变化是严格空间管制和规模调控，划定了适建区、限建区和禁建区，其中55%的面积为禁建区，主要是风景名胜区的核心区、生态公益林等。

其次，还明确了城市发展规模：至2020年，市域常住人口规模控制在1000万人左右，市区常住人口规模为745万人左右，市区城镇人口规模678万人。鼓励人口从主城向副城、组团疏解，计划将外围组团人口比例从不足10%提高到24%。

未来，杭州市的新增建设用地，也将向副城和组团倾斜，重点满足大江东、城西科创产业集聚区、之江文化大平台等建设和重大民生工程的需要。

为吸引人口疏解，规划将引导医疗、文化、教育资源向副城和组团布局。比如，城西的未来科技城，要新建浙大国际医学中心暨浙大一院余杭院区，学军中学也计划在此设立分部。

2020年前后建成5条地铁线路

修改后的总规，依然将公交都市作为发展目标，重点建设地铁网、快速路网和快速公交网3张网。

其中，规划轨道交通10条线，共376公里。2020年前后，建成1、2、4、5、6五条线路组成的190公里的轨道交通骨架网络，轨道交通分担率占城市总客运量的20%以上。

在城市轨道交通的基础上，规划建设8条城际轨道线路，并与城市轨道线路连接，连接的城市分别是海宁、桐乡、德清、安吉、临安、富阳-桐庐、诸暨、绍兴。其中，富阳-桐庐、临安、绍兴、海宁这4条线路的建设会比较快，另外4条是远期目标。

此外，还结合杭州都市圈发展，增加环线高速公路，延伸、加密高速路网。同时，强化三副城和六组团联系，增加吉鸿路-紫金港隧道-紫金港路-紫之隧道-之浦路和头蓬路两条快速路，前者从杭长高速紫金港互通一路往南，一直到钱塘江边，通过之江大桥与彩虹快速路连接，目前已在建设中。头蓬路位于义蓬组团(大江东)，主要用于连接义蓬、瓜沥组团和江南副城。