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黄焕:谋划乡村空间顶层设计,探索村庄规划编制新范式

2024-05-10 10:23 来源:中国城市规划网

导读

作为2022/2023中国城市规划年会的重要议程之一,“乡村连片建设与规划应对”学术对话于2023年9月25日上午在武汉成功召开。会上,学会理事、武汉市规划研究院副院长黄焕作题为《谋划乡村空间顶层设计,探索村庄规划编制新范式》的主题报告。

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黄焕 学会理事,武汉市规划研究院副院长

黄焕院长主要介绍了武汉的村庄规划、村庄设计及管理的基本情况。农村、农民、农业是中国千年农耕文明的基势,随着国家乡村振兴战略的提出,如何通过规划的引领,拓展乡村发展,已成为摆在城乡规划工作者面前需要重点思考的方向和解决的问题。报告主要围绕谋划乡村空间顶层设计、探索村庄规划编制的新范式展开。

1 乡村发展再认识 明确村庄规划新任务

高速城镇化进程中的村庄,特别是大城市周边的村庄,可总结为“灯下黑”,表现为两个方面,一方面,体现为形态小而散,人口产业空心化。据调查数据显示,武汉的城镇开发边界外的农村居民点有1万个,其中小于1公顷占70%以上,同时根据大量工作调研,不少村庄面临人口外流的问题。同时,强管控、弱关注、缺引导。乡村地区一方面承担很多的上位规划引导要素,管控要求严格,但是村庄是自然生长,同质、无序的竞争,长期缺乏引导。另一方面,人是推动乡村发展的宝贵动力,乡村振兴的探索之路需要有知识,有热情的能人。空间规划体系改革之后,村庄规划体现三方面的转型:

一是深化多规合一,实现多目标的统筹。相比较于往年编制的侧重农房建设的新农村建设规划、侧重人居环境整治的美丽乡村规划,“多规合一”的村庄规划,不仅是规划类型的合一,也是目标的合一,未来村庄规划需统筹各类需求,引领和支持乡村地区的有序发展。

二是从建设单要素向全域全要素的转换。乡村地区具有管控对象广、生态保护要求高,建设行为多元,监管要求复杂的特点,所以需要建立一个全域全要素系统的规划。

三是从蓝图式规划走向全生命周期的治理转变。未来的村庄规划从编制实施到监测、评估、维护、运行需要形成一个完整的闭环,依托国土空间规划的一张图,实现乡村空间全生命周期的管理,乡村地区的连片建设与规划,需要从县、市乃至更大区域进行统筹,防止单兵推进,顾此失彼。

2 谋划顶层设计 创新田园功能单元传导模式

武汉市形成了一个“功能分区+功能片区+功能单元”的三级传导体系,衔接总体规划和详细规划,中间的“功能片区”有效地传导总规的目标定位,深化空间的布局。

其一,分区是对应市级总规,片区对应区级总规,单元对应乡级总规和详细规划,作为规划编制、实施、评估的基本管理单元。

其二,城镇空间是对接控规的编制单元,分为金融、商务、行政、办公等24类单元,按照“统一规划、统一设计、统一储备、统一建设、统一招商、统一运营”六统一的实施机制,明确产业的导入,作为服务招商引资的实施单元。

其三,乡村空间对接田园功能单元,分为生态保育型、农业产业型等5类单元,作为乡村单元居、产、服、游一体化的基本单元。田园功能单元是把城镇和乡村放在同等重要的位置,站在城市整体发展的视角,对乡村各区域的主导功能进行统筹的安排,对单元内的人地、布局、设施、项目进行连片规划,防止乡村地区无序同质化发展。

3 探索规划编制新范式 以田园功能单元统筹乡村连片发展

一是编管结合,田园功能单元的边界原则上不打破村界,以便于规划管理和组织实施,在规模方面参照广州提出的城镇空间的完整城市单元,一般是20到50平方公里,按照每个田园功能单元10到50平方公里进行管控。

二是构建“以核驱动,以村示范,以湾促群”的乡村振兴模式,顺应乡村集群化的发展规律,突破村镇各自发展局面,构建“重点村、中心村,基层村”的村庄体系,促进形成一体化的空间结构。“以核驱动”是将有发展潜力的村湾作为重点村;“以村示范”是选取一到两个特色的产业村,通过全域产业、空间提升,形成核心示范中心村庄;“以湾促群”是指围绕中心自然村,引导代入周边基层村提供产业支撑,实现促群发展。

三是在具体的村庄规划方面,武汉提出了“村域+村庄”的两个村庄模式,村域层面重在谋划空间布局,落实上位规划的管控要求,特别在细化乡级国土空间规划划定的村庄建设边界,形成全域全要素的用地布局。村庄层面,一方面是居民点的建设规划,重点提出村民住宅、公共空间、道路的合理布局方案;另一方面是人居环境的整治,重点对建筑风貌、景观设计提出引导。

四是在规划实施方面,探索乡村的长效服务工作模式,既要形成“一个规划图+一个说明书+一个规划成果”来确保村民听得懂、村集体好用,把复杂的专业图纸进行转化。又要创建乡村的工作方式,形成常态化及时沟通机制,并在规划、建设、运营、治理各个阶段开展一个全周期长效的服务。

供稿单位:江苏省城镇与乡村规划设计院有限公司

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