一些低矮、简陋的房屋被高楼大厦包围，生活设施缺乏，人们生活不便——这是“城中村”普遍存在的景象。

如何更好地推进城中村改造，11月12日，长沙市召开会议，下发《关于加快推进城中村改造工作的意见（征求意见稿）》，计划用5年左右时间改造84个城中村，将出台一系列支持政策。

虽然老长沙有句俗话叫“有女莫嫁洞井铺，三年磨烂九条裤”，但69岁的李利当年还是嫁到了位于洞井铺的高升村。沧海桑田，当年一望无际的田野，如今伫立着德思勤、西雅国际酒店等物业，李利也住进楼房，坐拥4层楼半个单元房产，每年还可以收到25600元集体资产收益。

作为长沙市首批城中村改造试点的高升社区（原高升村），已经于2010年率先开展了撤村设社区工作。从全长沙数一数二的“穷村”，到坐拥上亿元集体资产的社区，高升社区的巨变是长沙城中村改造的一个缩影。

今年加快推进14个试点村集体资产过户

长沙12日召开城中村改造工作会议，下发《关于加快推进城中村改造工作的意见（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）。会上，长沙市委副书记、市长胡衡华强调说：“最核心的是让老百姓得实惠，要坚持阳光操作，让他们分享城市发展的成果。”

目前，长沙市涉及依据市政府令第60号拆迁安置的城中村共121个，胡衡华表示，今年要加快推进现有14个试点村集体资产过户、集体土地房屋处置工作，还要新增5到10个村进行试点改造，明年对20个左右村进行改造，到2018年左右，力争三环以内84个城中村中，经自主申报纳入改造范围的村，全面实现改造，并形成较为完善的城中村改造模式。

落实优惠政策协助集体资产产权改革

村民变市民，集体资产注入股份制公司……根据《征求意见稿》，长沙市政府农村工作、住房城乡建设、农办、规划、国土资源、工商、税务等部门要落实优惠政策，开辟绿色通道，协助各区完善纳入改造范围的城中村集体资产产权手续，实现土地、房屋等集体资产产权更名注入改制后的股份公司，确保公司健康运营。

城中村改造规划，将明确试点村地域边界，加快控规调整和土地整合步伐。

“衣食无忧，只要不生大病就行了。”说到如今的小日子，高升社区的李利感慨。针对李利“怕生病”的困扰，《征求意见稿》也提出了鼓励通过项目开发建设筹集社保资金，初步形成村民参照城镇灵活就业人员标准，参加城镇职工养老、医疗保险的社会保障新模式。

《征求意见稿》在修改讨论完善后，将报市政府审定并正式实施。

[聚焦] 征地后有望换发国有土地房产证

随着城市的发展，被高楼包围的城中村也面临着现有控制性详细规划（简称“控规”）不能满足城中村改造建设项目需求的现象。根据《征求意见稿》，在保持绿地、公共设施及交通设施等用地标准不降低的前提下，由市城中村改造工作领导小组认定同意，各区政府可以向市规划行政主管部门申请控规修改，并免前置审查程序。

另外，城中村改造过程中的土地出让金按规定收取后，除用于农业土地开发资金外，由市人民政府返还给各区人民政府用于城中村改造的社会保障和基础设施建设。城中村通过土地征收或土地确权，将集体土地上房屋变为国有土地上房屋，原已办理集体房屋产权证且符合城市规划要求的，可以换发国有土地上的房屋产权证。

“我们是执行方，政策落到实处，关键还要看部门之间的工作如何协调。”雨花区高桥街道五一村相关负责人苏龙说。

[改造样本] 高升社区：村民变股东，住进楼房

除了高档楼盘、星级酒店和4s店，湘府中路上，还有一片4层楼高的安置小区，高升社区主任、高升实业公司总经理张琳就住在这里。2002年以前，张琳家还拥有耕种的土地，而随着城中村改造步伐，一家人住进楼房。已经记不清老家的位置，张琳是高升村改造的见证者和建设者。

作为长沙市城中村改造试点之一，高升社区于2011年9月首批挂牌成立，面积0.67平方公里，辖高升村民安置小区高升家园、湖南省人才市场、德思勤城市广场等9个片区，常住人口1.1万人。在这1.1万常住人口中，有1083名原村民成为了集体资产的股东，每年可以得到25600元分红，加上外出工作、个体经营、安置房出租，“股东”们收入还在持续增长。

张琳说，早期村里面将土地出租，租给湘府路上的部分4s店等，后来还和和平村合作，成立设备交易中心。随着开发经验的增长和资金实力的增强，现在高升实业集团自主开发了一些项目，比如西雅国际酒店所属物业，就是自主开发，一年租金就有1400万元。

原村委会中生产经营部分划归实业公司，而村民生活则划到了社区。高升社区对重大决策、合同签订和资产处置等进行审查，还聘请专业律师、组建人民调解和法律义工队伍为居民提供免费法律服务。社区还组建了一支叫“德乐园”的社会组织，由30余名退休教师成立，开展志愿服务项目。“多开展活动，打牌扯皮的少了，幸福感增加了。”张琳说。

高升社区的城中村改造还在进行中，如今硬件设施已经完善，张琳认为目前最重要的是软件的提升。比如村民变市民，素质还需要再提高，社保、医保还需要多想办法，而他最期待市里面尽快出台城中村改造相关可操作政策。目前长沙市相关工作还是依据2010年出台的市政府《关于推进城中村改造试点工作的意见》，而其中很多内容还没有细化。