导读

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》提出“健全国家经济社会发展规划制度体系，强化规划衔接落实机制“，并明确国家发展战略规划、国土空间规划、专项规划和区域规划的定位和作用。全国各层级国土空间总体规划近年来相继批复、详细规划编制实践逐步开展，国内学界一直在探索空间规划如何更加细化、优化、系统化的问题。

为此，《城市规划学刊》编辑部以“国家空间规划系统化建构”为主题，组织新一期学术笔谈，充分讨论：（1） 如何进一步优化国家空间规划体系，健全空间规划制度体系、完善不同空间领域和不同空间层级的规划及其衔接机制？（2） 如何进一步提升空间规划系统的整体效能，提高空间规划的科学性和实施有效性？（3） 如何进一步拓展、重构规划学科的知识体系，适应空间规划实践需要等议题。

作者 | 郑德高（中国城市规划学会常务理事，中国城市规划设计研究院副院长，教授级高级城市规划师）

当前，我国城市发展进入存量更新时期，大规模增量建设转向了存量提质改造与增量结构调整并重，城市面临的问题、发展的方式发生了根本性的变化。伴随这些变化，规划工作也需要顺势而变，重点要解决好两类问题，一类是新时期城市经济增长的动力问题，另一类是具体项目的实施落地问题，这样才能继续发挥好规划的治理工具效用。

因此，新时期的规划工作需要强调“大场景、小切口”，以增强专项规划的实施支撑作用。小切口有大场景引领，大场景有小切口落地。大场景要更加系统性、整体性、前瞻性地规划未来的城市发展方向，积极盘活存量，激活经济发展动能；小切口则要更加精细化、精准化、可持续化地创新具体项目的实践探索。

大场景针对城市发展的核心问题，例如城市活力有所缺失的问题，通过编制场景性的专项规划解决具体问题。专项规划主要工作内容是支撑某种特定目标落地的系统性规划，依据不同的应用场景可以分为三类。一是基础性的专项规划，通常是现有行业部门编制的各类专业领域规划，如：应对重大风险灾害的防范、抵御、应对和快速恢复能力，编制综合防灾专项规划；应对城市底线安全和欠账短板问题，编制城市基础设施专项规划；等等。二是综合性的专项规划，以城市更新专项规划为代表，通过对存量时期城市各类空间资源的系统摸排与统筹谋划，明确更新单元、更新任务、实施路径，安排各类更新项目，并联动土地产权、金融财税、审批管理等予以政策保障。三是场景性的专项规划，这一类是以远见引领城市品质提升的新规划工作，更具时代特色和城市特性。比如：围绕美好生活和人群包容场景，编制儿童友好城市等专项规划，指导儿童友好空间的规划、设计、建设以及各类空间的适儿化改造；围绕历史保护和活化利用场景，编制历史地区的活化利用专项规划，通过挖掘历史文化资源激活多元业态；围绕可持续发展场景，编制绿色低碳专项规划，发挥规划系统性减碳优势，全过程指导低碳城区和低碳街区建设；围绕蓝绿空间，编制流域治理、滨湖治理等专项规划，以流域综合治理为基础统筹好区域发展和安全的关系。更新时期围绕不同目标和特定问题，可以衍生出一系列场景性专项规划，从而推动目标的有序实现或者问题的系统解决。

规划还需要寻找服务城市发展大场景的小切口，通过小切口的实施规划实现项目落地。小切口在大场景下开展，例如，流域治理场景的小切口就是小流域治理，绿色低碳场景的小切口就是低碳街区、低碳社区建设，城市更新场景的小切口就是片区更新策划，等等。小切口工作通过若干实施单元推动大场景落地，存在合理的空间尺度。例如：流域治理的实施单元需结合水文条件划分，综合可操作性，以10-15 km² 为最佳；滨湖开发单元则与腹地空间更为紧密，以5 km²左右较为合适；绿色低碳的实施单元结合“能源可调节、资源可循环、交通可步行”进行综合考虑，以1-3 km² 最为合适。

长期以来，规划都是服务城市发展、解决城市问题的。伴随我国不同的城镇化发展阶段，规划工作重点因城市问题而变，规划体系因规划需求而优，无论是大场景的专项规划工作还是小切口的实施规划探索，都是回到服务城市的长远发展、解决当前城市问题的初心。通过优化规划体系更好地上下衔接、左右协调、粗细结合，既以大场景盘活存量激活经济发展动能，又以小切口支撑实施落地，从而创造新的空间价值、推动城市高质量发展。