导读

全国城市更新工作步入快车道。2025年1月20日，全国城市更新工作部署视频会议在京召开。会议强调，要进一步认识实施城市更新对于城市发展模式转型、助力经济高质量发展、满足人民群众需要的重大意义，坚持目标导向和问题导向，有力有序有效推进城市更新重点任务。

值此之际，中国城市规划学会特推出“城市更新大家谈”栏目，组织专家学者撰文，从城市更新的价值、目标、规划、制度和财务等关键领域，以通俗易懂的方式解读城市更新的内涵与实践路径，助力社会各界提升认知水平，推动城市高质量发展。

作者 | 毛兵  中国城市规划学会常务理事、城市更新分会委员，辽宁省工程设计大师，沈阳市规划设计研究院有限公司党委书记、董事长

城市更新作为一种综合性的城乡治理手段，与传统的宗地开发建设在多维度有很大的不同。从时代背景的角度，我国已由工业文明时代进入生态文明时代，改变了过去以经济发展为单一目标的思路，进而转为以人民为中心的统筹均衡发展方式；城市建设模式由以房地产开发拆旧建新的增量扩张，转变为结构优化、功能迭代、生态绿色、品质提升、设施完善、文化彰显、服务完备的存量提升；经济路径由大资本高速运转，转向突出创新驱动与多元资本相协调；实施手段由大规模快节奏开发，转为片区联动渐进式更新，绣花针灸，多点开花；资源配置由高消耗转为绿色、科技、文化赋能；主导力量由政府+地产开发商，转为政府+城市运营商+社会共同缔造；盈利模式由资本溢价利润转为全过程（项目策划、设计、建设、招商、管理、运营）的收益。

如此的进步，对城市更新项目的规划设计就提出更高要求。

1 构建以实施为导向的“全过程” 规划设计体系

城市更新不是单纯的建设行为，而是综合的城市治理行动。2015年中央城市工作会议明确提出城市工作“五个统筹”，要求全方位提升城市的功能品质和治理能力。就城市更新规划设计而言，一是更关注现有土地和建筑的空间再利用，强调对已有资源的优化；二是提倡功能混合，提升土地利用效率，增强区域活力；三是从物质空间规划转向综合规划，综合考虑社会、经济、环境等因素，注重可持续发展；四是从大规模改造转向微更新，更多采用小规模、渐进式手段，强调保护历史文化脉络和要素，保留生活气质和烟火气息。因此需要规划设计要从过去单纯的土地要素管控转向构建伴随城市更新全过程的实施性体系，大体思路如此：概念规划理结构、保护规划明传承、城市设计定形态、控详规划精管控、风貌导则显底蕴、详细设计抓实施。

2 组织对应城市更新项目的“全要素” 规划设计内容

2025年1月国务院常务会议专题研究推进城市更新工作，会议指出，城市更新关系城市面貌和居住品质的提升，是扩大内需的重要抓手，要坚持问题导向和目标导向相结合，统筹推动城市结构优化、功能完善、品质提升，打造宜居、韧性、智慧城市。所以城市更新的规划设计既要注重项目定位、结构组织、功能优化等方向性内容，也要强化传承风貌基因、雕琢公共空间、提高生活品质、完善基础设施、提升治理智慧技术能力等具体实施措施内容。

3 关注城市更新对象的“全尺度” 空间要素

在城市更新背景下，规划设计转变的方式，反映了对可持续性、人本关怀和高质量发展的追求，功能逻辑从“单一分区”到“复合共生”、更新模式从“大拆大建”到“精细织补”、技术方法从“静态蓝图”到“动态治理”、价值导向从“经济优先”到“多维平衡”、文化视角从“推倒重建”到“文脉传承”，从而要求规划师对于空间尺度的把握既要有宏观的整体观念，又要有中微观的细节管控想象力。具体到操作层面，就是要从“留保改拆建”的总体谋划，到“绣花功夫”的施展空间、从“肌理结构”的整体把控，到“节点针灸”的细致思考、从“重点片区”的功能转型升级，到“特色街巷”的具体实施落位、从“城市尺度”的格局梳理，到“人性尺度”的情感体验进行全面构思和解析，进而营造出有特色的怡人城市空间。

4 建立与多元共治相适应的规划设计 “全方位” 参与机制

城市更新中的规划设计本质是“社会关系的空间化”。成功的多元共治需将规划设计从单纯的技术行为转化为治理过程，通过空间生产重构权力结构、利益分配和社会契约。这要求规划师角色应转型为“协调者-赋能者-创新者”三位一体，超越传统的“自上而下”模式，通过全方位参与城市更新整个过程的方式与多元共治相结合，协调多元主体利益，在与社会组织沟通过程中寻找创造性解决方案，推动包容性、可持续的城市更新。一是构建多方协同的设计机制，建立 “政府主导—市场运作—公众参与—专家支持”的协作平台，例如成立由政府部门、居民代表、规划师、开发运营商、社会组织等组成的工作组，通过定期协商明确各方诉求；二是以规划设计为媒介平衡多方利益，利用可视化设计手段将抽象的利益冲突转化为具体空间问题。通过弹性规划设计策略，复合空间功能，调整预留空间；三是通过物质空间建设，增强市民归属感。保留城市文化特质，创造新的集体记忆空间，在空间设计中嵌入促进交往的“触媒点”，如共享厨房、多功能广场，重建曾经断裂的邻里关系，增加社区活力。四是进行制度建设，保障共治落地实施。将开发容积率奖励、产权置换、多元融资模式等政策工具包制度化，激励市场和社会多层次主体参与公益性更新。五是通过技术赋能，促进公众参与，开展共同缔造行动，比如建立数字化参与平台，开发居民意见反馈APP，降低参与门槛。增强数据透明度，公开更新项目的成本核算、利益分配方案，建立可追溯的决策记录系统，增强过程公信力。