杨保军：领会精神勇于改革创新，有力有序推进城市更新

作者 | 杨保军 中国城市规划学会理事长、全国工程勘察设计大师、住房城乡建设部原总经济师

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》），明确了实施城市更新行动的总体要求、主要任务、支撑保障和组织实施等内容，为持续推进实施城市更新行动提供了方向指引。在推进城市更新行动中应重点把握好以下几个方面。

深刻理解实施城市更新行动的重要意义。城市更新是顺应城镇化发展规律的必然选择。我国城市发展已进入以存量为主的新阶段，城市建设必须主动适应这些变化，从关注增量、追求规模扩张、拉大城市框架转向关注存量、追求品质提升和结构优化。新时期城市更新工作面临很强的紧迫性。当前我国经济面临结构调整、内部需求不足等挑战，城市更新有利于拉动投资、提振消费，并推动产业转型升级和科技创新发展。城市更新是回应群众关切和人民对美好生活需要的重要举措。要通过实施城市更新行动，提升城市品质和管理服务水平，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

准确把握实施城市更新行动的主要任务。要守牢安全韧性和民生保障底线。实施城市更新行动应坚持底线思维，加快消除城市安全风险隐患，着力解决关系群众切身利益的突出问题和民生短板。要满足人民群众对更美好生活的需要。提升公共服务水平和城市治理能力，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。要推动城市活力提升与产业转型发展。围绕城市经济发展方式转型与提质增效，植入新业态、新功能、新场景，为老旧区域注入新的活力，促进经济发展与产业升级，形成以长期运营、增值服务为支撑的发展新模式。

科学运用实施城市更新行动的策略方法。把握好《意见》提出的实施城市更新行动的基本原则。坚持以人民为中心、坚持系统整体观念、坚持因地制宜，有力有序推进更新任务。建立城市体检和城市更新一体化推进机制。将体检结果转化为城市更新任务计划，推进更新项目有序实施与长效运营，并通过工作成效定期监测评估促进工作路径的不断优化完善。建立面向实施的城市更新专项规划设计体系。突出多元参与、运营前置、精细化设计引导等一系列新需求新要求，适应新时期城市更新工作的需要。

鼓励各方力量共同推进城市更新的改革创新。鼓励地方积极主动推进制度改革创新。鼓励各地结合实际需求积极探索创新，通过改革破解制度政策性障碍，建立一整套适用于城市更新的制度政策体系。加强多部门协同的工作推进机制创新。促进资金、土地等各类要素资源按市场规律和国家发展需求优化配置，为城市更新高效高质实施提供体制机制保障。构建多元主体参与机制，探索可持续城市更新的模式创新。通过举办社情民意日活动、居民商户座谈会等形式让市民全过程参与更新决策，并鼓励店家自主设计店面、自发改造，凝聚多方合力，实现共赢共享。

总之，我国新时期实施城市更新行动是保障民生、拉动投资、促进消费、提升治理水平、助力经济发展的重大战略性举措。应抓住《意见》印发契机，凝聚各方力量，推进城市更新行动各项任务落实落细，促进城市高质量发展，描绘好中国式现代化的城市篇章。