3.新区功能定位争议

在自贸区的冲击下，由于二者定位、功能不同，新区仍存在生存空间，而且也是很多地方政府现实的最优选择。

不过，比起经过长期磨合的传统开发区来说，新区面临的问题不少，除了现实发展中的矛盾外，在新区的概念、定位等理论层面也存在争议与质疑。

“新区概念不是很规范，内涵也不一样。”肖金成认为，国家级新区首先应该是产业聚集区，其次应该是新城区或新城市，应该是国家、地区、城市的新经济增长极，是大城市周边的反磁力中心。杨开忠也认为，新区就是带动区域发展的城市型增长极。

长安大学城市研究所所长王圣学则表示，国家级新区的性质、规模、发展目标、管理权限，都需要搞清楚，比如新区是由省级政府管理还是地市政府进行管理，一旦处理不当容易造成省市矛盾。

在获批的11个国家级新区中，各自规划方案和目标定位都不尽相同。当然，这种状况与区域政策实行分类指导有关。国家发改委副秘书长范恒山曾表示，只有分类指导才能增强政策的针对性和有效性，才能发挥比较优势，增强区域的核心竞争力。

就专家观点而言，比较一致的是，认为新区是城市型增长极，既有传统开发区集聚产业的功能，又有城市功能，推动产城一体、产城融合发展。

肖金成表示，当前一些大城市的城市病严重，新区的一个功能就是吸引产业、人口集聚，减轻、疏解大城市中心区压力，防治城市病。而其增长极的职能则要求开发的范围不能过大，否则不利于要素、资源高度集聚。要培育一个增长极，地方也要拿出真金白银进行投入，范围过大的话，地方投入成本太大。

不过，目前这么多国家级新区面积小的也有800多平方公里，大的有2000多平方公里。其中广州南沙新区、甘肃兰州新区、陕西西咸新区面积都在800多平方公里，上海浦东新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、贵州贵安新区、四川天府新区面积都在1000~2000平方公里之间，天津滨海新区、青岛西海岸新区和大连金普新区面积都在2000平方公里以上。这些只是陆域面积的比较，一些沿海新区规划中还包括海域面积。

在这么大范围内进行开发，其强度甚至相当于建设一座新城市。即使在天津这样的沿海发达城市，经过近十年开发，投入不少大企业、大项目，滨海新区的人口密度仍与天津主城区的水平相差不少。而对于中西部地区的新区来讲，要进行如此规模的城市化开发，其投入成本、建设周期以及困难程度可想而知。

而在中国经济迈入新常态，过去高速增长态势不再的情况下，新区面临最实际的问题就是招商引资难度加大，企业投资能力与意愿下降，政府债务风险增加等困难，这也是各地新获批新区面临的棘手问题。

肖金成认为，只有通过产业聚集才能带来人口聚集，不能单纯依赖房地产经济，要产城互动发展，没有产业就会产生问题，出现空城、死城现象。