4.“做实”新区发展权限

国家级新区获批之后，对于地方来说，一个颇为看重的就是省级经济社会管理权限。新区由谁来管，怎么管，成为当前行政体制下一个突出的问题。

肖金成告诉21世纪经济报道记者，天津滨海新区也碰过到这个问题，刚开始滨海新区只管规划、开发和招商，下面还有三个行政区塘汉大（塘沽、汉沽、大港），不属于新区而是隶属于天津市管辖，这就产生很多问题。

但通过行政体制改革，先是将塘汉大合并为滨海新区，再是撤销塘汉大工委和管委会，由滨海新区区委区政府统一领导街镇，调整行政区划，进行机构改革调整，解决了这一问题。

这除了国务院的批准之外，还需要考验地方的改革勇气和智慧。就滨海新区的行政体制改革而言，新区内部人士都认为这不是一件轻松的事情，其间废除、调整多家行政单位，涉及诸多官员和普通公务员的切身利益，直到现在行政体制改革工作还在继续深化。

对于滨海新区来说，成为一级政府之后，也就可以将新区按照一座城市来打造，在行政职务上，滨海新区区委书记、区长宗国英曾兼任天津市副市长，现在又成为天津市委常委。改变旧有行政体制之后，束缚滨海新区发展的矛盾大大减少，不过，这一经验很难复制到其他新区。

目前，除了浦东新区和滨海新区完成开发区向一级政府的转变之外，其他国家级新区还未看到这种希望。这并不妨碍一些地方开始把新区做实，赋予其城市的权限，不过在涉及跨行政区的地方，这种做法往往造成新区与行政区之间的矛盾。

这些矛盾也是传统开发区所遭遇过的，开发区轻装上阵只负责招商引资发展经济，而社会事务管理的包袱则甩给行政区，如果二者利益得不到平衡，就会造成开发区与行政区的矛盾。

这种矛盾表现最突出的就是在征地拆迁上，行政区不予配合，开发区有项目也无法落地。即使项目最终能落地，在基础设施建设和衔接上行政区不配合，比如常见的断头路等，使得项目无法真正运转。

国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成认为，新区应该把规划区、行政区、功能区一体化，就是把行政区放在新区下面，做实新区。因为在新区这么大范围进行开发，必然会碰到行政体制问题，不解决就不能前进。行政体制不统一，各种错综复杂的矛盾就会浮现，造成行政区和功能区的分割，各搞各的。

不过陈耀认为，虽然行政管理体制问题对新区是件麻烦事，不调整的话将会面临土地开发、招商引资等方面的混乱无序状态，但不一定要走浦东新区和滨海新区那样成为一级政府的路子。

在理顺新区体制的过程中，应该如何保护行政区的正当利益，也是一个无法回避的问题。王圣学认为，应该像传统开发区和行政区之间进行利益分成那样，新区也应该与行政区进行利益共享，而非单靠行政命令来强行推进。