新型城镇化要聚焦“后工业化”力量

（深圳市蕾奥城市规划设计咨询有限公司董事长  王富海）

中国经济进入“新常态”，平稳较快发展成为经济发展的阶段性特征，同样城镇化也需适应新常态的时代背景。对此，深圳市蕾奥城市规划设计咨询有限公司董事长王富海表示，新型城镇化不能同过去一样单纯依靠工业化的带动，而是要转变模式，打造以服务为核心推动力的新路径，同时完善国民基础福利建设，适应时代的新需求。

“要拿生活质量作为衡量标准”

王富海表示，珠三角地区曾是中国工业化与城镇化最早的地区，改革开放以来，随着经济的迅猛发展珠三角以其特殊的优势，吸引来自全国各地的人员参与到工业化的进程当中来，从而推动了城镇化的迅速扩张。然而在经济逐步趋于稳定之后，遵循老路径的城镇化似乎已经不能散发更多能量。

因此，“城镇化若要实现可持续发展，就要转变发展的路径。”他认为，不能只走老路径，仅依靠工业园区等措施带动城镇化进程；而要遵从“后工业化”发展模式。

他提到，城镇化的发展路径多种多样，工业化促进城镇化只是比较主流的一种。而后工业化则聚焦在服务上，细化到教育、福利等方面。值得强调的是，后工业化最重要的一点就是不以GDP作为衡量标准，而是将人的生活质量作为考察一切的标准。

同时，对于珠三角地区与粤东西北在城镇化方面的差异，王富海认为后工业化则可以改变这种局面。他表示，这种差异仅从现象去看是不科学的，要理解其内在的经济、社会联系，从这个角度看差距的形成也是可以理解的。“均衡珠三角地区与外围地区需要另辟蹊径，放弃只靠工业化促进城镇化的传统思路。”

他特别强调，新型城镇化水平与经济发展水平密切相关。以北、上、广等大城市为例，经济水平高度发达，人口密度高，城市的健康运行要求城市在基础设施建设方面要达到较高水平；而中小城镇在城镇化进程中，则要明确定位，不能盲目拔高新型城镇化的建设标准。

“要吸引什么样的人？发展什么样的产业？基础建设、公共服务如何？收入如何？财政如何？都要一一匹配，适应中小城镇的经济发展水平。”王富海说。

解决“留下来”的问题是关键政府需完成两大转变

王富海认为，在过去几十年的城镇化进程中，异地城镇化一直是亟需解决的大问题。以广东为例，部分已经拥有了广东户口的“新客家人”成为珠三角地区的新成员，而还有大批人还处于“暂住”状态。如何解决这批人“留下来”的问题是目前广东新型城镇化进程中所面临的重大考验。

他认为，对这批人采取何种办法、政策，将直接影响珠三角新型城镇化的效果。如果妥善处理，将会成为珠三角地区城镇化进程中最鲜活的经验。“要制定政策把这部分流动的人稳定下来，达到‘有恒产进而有恒心’的局面，使之成为社会的一员，促进珠三角地区城镇化的发展与完善，才能真正地将新型城镇化在新常态下发展起来。”

王富海指出，新型城镇化进程中政府需要做到两个“转变”，一是转变单一财政来源，二是转变自身角色定位。

首先，政府要抛弃过去发展中出现的依赖土地财政发展城镇化的路径。过去认为只有工业化、房地产才可以发展地方财政进而促进城镇化。其实，中小城镇要留住人，需要的是吸引人的优质公共福利待遇等政策。

“中小城市的生活压力更小，环境更好，人居住舒适，这是其优点；但如何解决生存问题，才是政府需要在政策方面考虑的问题。”他指出，公共医疗保障、义务教育、住房、养老等福利的落实，才能促进城镇化，而这一切的基础则是政府需要有稳定、多元的财政来源。

另一个转变则是要求政府要妥善处理与市场的关系，政府需明确定位，在一定的边界内发挥作用。只有明确边界的范围，才能使政府提供的公共服务高效、稳妥。在市场发挥作用时，政府需要做的是如何弥补市场失灵问题。而现在的政府管理方式是政府大包大揽，只让市场来帮忙。王富海表示，政府应放下对市场“不放心”的心态，相信市场的自我调适能力。