随着首都经济的发展，人口逐年增多，城市不断外扩，资源面临挑战，公共服务难以满足需求……2015年，这些问题有望一一破解。记者23日从北京市规划委了解到，《北京城市总体规划》修改预计将于上半年完成，指导北京直到2020年及更长远的发展。

“以往传统的城市总体规划往往偏重于拓展城市宏伟蓝图，是一种扩张式的、主要以用地增量为手段来保障城市发展的规划。而这次总体规划修改，是根据人口规模控制要求、水资源量、生态条件等人口资源环境承载能力为刚性条件，来倒逼城市功能调整、规模控制、结构优化和质量提升。”市规划委主任黄艳说。

与2004年版本相比，这次的总体规划修改后关键词在于“控制”。黄艳说，北京将通过控制城市开发强度，严控增量、盘活存量；并且在现状建设用地的基础上主要通过对集体建设用地的梳理、整治、腾退和优化升级来逐步减少建设用地规模。

“因此，这次总体规划修改是底线思维，从底线为前提来定能干什么，任何超出人口资源环境承载能力、不符合首都功能定位的事情都不能干。”黄艳说。

23日，市规划委主任黄艳首度对媒体解读了这项关系到北京未来5年发展的“神秘”方案：这次总规修改的最大特点，是基于“减量”和“存量”，未来5年，北京将“壮士断腕”，瘦身健体，要有“舍”才有“得”。

资源环境指标 倒逼产业转型

总体规划修改中另外一个特点是“多规合一”、“城乡一体”，将所有分散管理的力量集中起来，形成合力去让城市和城乡的发展不再脱节。

“04版总体规划实施10年以来，北京最大的问题就是农村建设管理失控，现在北京的很多问题、矛盾的集中点都在这一地区（城乡结合部）。”黄艳依次数出城乡结合部的“症结”——人口集聚、环境污染、低端产业、社会治安问题等。

黄艳告诉记者，以往很多不同的规划之间，由于不同角度、出发点、标准，导致不同规划的指标存在互相矛盾的问题。此次总规修改在经济发展指标、资源指标（水、土地、能源等），及大气、绿化、水体等环境指标方面都要相互协调，用资源和环境指标倒逼产业转型和提质增效。

资源利用做减法 公众利益做加法

近几年，土地一级开发速度较快，基础设施、配套设施的建设滞后。这次总规修改，提出了“规划实施单元”的概念，即以“多规合一”为基础进行政策分区。针对城市集中建设区，包括中心城中心地区、新城的建成区，重点提升公共服务设施水平、土地使用效率。对于城乡结合部地区，包括一道绿隔、二道绿隔、边缘集团和新城待城市化地区，应重点统筹用地增减挂钩、集体建设用地减量、优化生态环境、完善基础设施建设。外围村镇则要重点开展环境整治、镇区发展和生态保护。

“将全市划分成不同的单元，表面上看是做了除法分割，其实这将更有利于在一个区域内的所有政策和规划尽快、尽量同步落地，更好地统筹所有的资源，最大化地维护公众利益。”黄艳说。

京津冀联手 铺轨道、建国家公园

在总体规划中，北京将同时通过划定生态保护红线和城市增长边界来限定城市开发建设边界，优化空间结构，提升土地使用效率，同时加深京津冀一体化。

“我们正在让首都地区的城市群体系布局更合理。”黄艳说，目前对建设“轨道上的京津冀”，多方已经达成共识，目的是强化交通与城市功能的匹配，建设高效的人流物流运输体系。在区域生态保护方面，北京计划联合天津、河北共同划定生态控制区，在生态保护重点地区建设环首都国家公园。

黄艳表示，在协同发展过程中，整个区域都有水资源短缺、大气污染严重，生态环境脆弱的问题，划定共同生态控制区，把生态修复统筹体现到空间上。在产业协作方面，新机场临空经济区建设也是跨区域合作的一个重要契机。