“站在新的历史起点上，推动佛山城市发展由城市升级向城市升值，再到城市治理现代化的大跨越。”6月23日下午，佛山市政府召开城市治理大会，佛山市委书记鲁毅指出下一阶段佛山城市治理工作的目标。

作为制造业大市，2011年佛山全面启动实施城市升级三年行动计划和两年延伸计划，经过近五年的建设发展，取得了显著成效，城市环境和城市功能得到有效改善和提升，初步形成了组团式现代化大城市格局。但在发展过程中仍然存在着规划刚性约束不够、中心城区核心地位不突出，镇、村“摊小饼”式发展碎片化、同质化突出，交通拥堵等问题，城市精细化管理和城市环境整治水平还有待进一步提升。

回顾佛山城市发展历程，鲁毅认为，改革开放30多年来，佛山走的是一条工业化带动城市化的道路，从“桑基鱼塘”特色的鱼米之乡蜕变为GDP超8000亿元的大城市，基本实现了全面建成小康社会的第一个一百年目标。

他表示，目前佛山经济社会已经进入城市引领产业发展的新阶段，未来佛山要实现更高水平的发展，从城市竞争中脱颖而出，就必须站在第二个一百年目标的高起点上谋划城市未来，从“产城人”融合向“城产人”融合转变，以高水平规划引领城市现代化，以城市现代化促进产业高端化，以城市管理精细化改善生产生活生态环境，着力转变城市治理方式，提高城市治理能力，推进城市治理体系和治理能力现代化，努力打造宜居宜业宜创新的高品质现代化国际化大城市。

“城市治理是一个重大课题。我们今天所说的城市治理，是立足佛山实际，传承发展城市升级、城市升值成果基础上的创新与升华，在外延上更广阔，在内涵上更丰富。”

佛山市委副书记、市长朱伟表示，接下来各级部门要围绕全力推进佛山城市治理现代化的目标，抓住规划、建设和管理三大关键环节，努力将佛山打造成为创新驱动引领的现代产业之城、城市功能完善的岭南品质之城、环境优美宜居的绿色生态之城、开放包容有序的和谐幸福之城。

解读

精品、绿色、文化、安全

四个维度全面提升城市品质

佛山怎样才能建设成为宜居宜业宜创新的高品质城市？鲁毅对此进行了解读，他认为，城市不仅是工作场所，更是生活场所，“未来城市发展离不开创新、创意，过度紧张的工作、生活节奏，让创新变得贫乏，让创意黯然失色。”

他表示，建设高品质现代化大城市，目的就是让工作节奏快起来，让生活节奏慢下来，更好激发人们创新创业的热情。

为此，佛山将从四个方面全面提升城市发展水平。

针对目前佛山城市发展过程中存在的人口多，城市管理任务重、难度大的问题，鲁毅提出，接下来佛山需要不断提高城市管理的科学化、精细化、智慧化水平，持续推进城市管理执法体制改革，加强城市管理数字化建设。加大交通、教育、卫生、文化、养老等民生领域的智慧应用，让市民享受到智慧城市建设带来的多样化、个性化服务，把佛山打造成为精品都市。

高品质城市离不开良好的城市环境。对此，佛山将继续推进“绿城飞花”主题绿化景观建设，推动城乡绿化向生态化、森林化、色彩化和景观化发展，加大大气、水环境、固体废物污染防治力度，重点加强PM2.5指标的动态监测，健全多元共治的环境污染防治体系。强化固废处理与再利用，积极推广绿色建筑和装配式建筑，推进清洁生产技术改造。通过这一系列举措，把佛山打造成为绿色都市。

高品质城市还离不开对传统文化的传承。鲁毅认为，在城市建设发展中，如果随意拆掉历史文化街区，毁坏历史文化古迹，抹去历史文化记忆，城市就会失去灵魂和魅力。在城市发展过程中要充分发挥文化的引领推动作用，把佛山的优秀文化进一步传承和凝聚，通过深入挖掘岭南优秀文化资源，加快推进文化与城市融合发展，推动佛山从千城一面的城市建设中脱颖而出，打造成为文化都市。

安全稳定是人的基本需求，也是城市治理必须坚守的底线。高品质城市要强化社会治理，防范、打击危害社会安全的各种违法犯罪活动。还要健全城市抗震、防洪、排涝、消防、交通等应急指挥体系，完善城市生命通道系统，完善“部门联动、齐抓共管”的安全生产管理工作联动机制，推动城市安全生产监督管理工作经常化、体系化，打造安全都市。

观察眼

镇村现代化成城市治理核心命题“没有镇、村的现代化，就没有全市的现代化。”在23日的大会上，鲁毅回顾了自己到佛山工作后，走遍了32个镇（街），跑了几十条村落、近20个城市社区，发现城乡发展不平衡、村与村发展不平衡、社区与社区发展不平衡，并得出这样一个结论。他指出，城市治理必须以镇、村为基础，更加注重镇、村发展平衡性，更加注重镇、村建设现代化。

事实上，在23日约一个小时的发言中，鲁毅多次提到推动镇、村现代化和城市化的重要性，并把以镇、村为单元的“摊小饼”式发展作为当前佛山城市治理存在的突出问题之一。

鲁毅认为，经过这么多年的发展，佛山部分专业镇的工业园区尤其是村级工业园区，已成为制约镇、村现代化的瓶颈；此外，全市不少村（居）还存在“身处城中村、背靠脏乱差”的情况，离现代化要求还有一定差距。

要破解镇、村现代化发展难题，他认为首要任务就是推进村级工业园区改造提升，淘汰“三高一低”企业，引入一批高端产业。要加快“三旧”改造步伐，坚决撤并和关闭一批产业水平低、安全生产风险大的微型工业园。

事实上，目前佛山已开启了“三旧”改造和环境整治的大幕，向优化土地存量要空间，并积极引进高新技术产业，强化配套设施建设和服务功能，推动村级工业园区向高品质、高附加值的产业园区转变。

按照“清理淘汰一批、整治提升一批、强化监管一批”的思路，佛山每年要推进100个村级工业园区整治提升，严格限制高污染、高能耗、安全生产隐患较大的企业准入。

而针对部分村、镇城市面貌落后的难题，他表示要继续推进“百村升级”行动计划，并向全市所有村（居）覆盖，继续推进古村落活化，串珠成链打造精品旅游线路，实现社会效益与经济效益双提升。统筹推进水、电、气、通信、交通等城乡联网，推动镇、村与中心城市基础设施和公共服务设施无缝对接。

除了硬件的提升外，要加快实现镇、村治理现代化，还要全面改善镇、村的社会管理。鲁毅提出要加强基层民主与法治建设，继续实施“政经分离”“政社分开”改革，推进基层各类组织权责重构。进一步健全村（居）议事协商民主机制，促进基层社会民主协商、共建共治。