城乡一体化是城市化发展到高级阶段的形态，为实现城乡有机融合，“以人为本”的城乡规划应采取什么样的策略？在“多规合一”、“城乡统筹”思想指导下，从政策导向、问题导向、目标导向综合切入，围绕生态、空间、产业、支撑系统等提出划定生态底线和城市开发边界、新型城镇体系层级划分、构筑产城融合链条、分区指引等城乡一体化规划策略，或许可以为城乡一体化发展提供借鉴。

在包含中心老城区、新城区和外围农村地区等地域类型的综合性城市，在城乡一体化发展中，中心城区如何进行功能提升，实现“密中有序、密中有景”？城市新区如何实现产城融合，使生产、生活、生态在同一空间内融为一体？

实践样本：河南省郑州市二七区城乡总体规划

我国是一个农业大国，城乡二元结构将长期存在仍是我们面临的现实问题，城乡关系成为我国新常态下经济社会发展的重要问题。因此，如何缩小城乡区域差距、推动城乡一体化发展，将是城乡规划领域面临的重大挑战。

对特大城市的城乡一体化规划策略进行研究，有助于正确把握城乡发展规律，正确引导规划建设。

战略谋划：城乡一体化目标定位

区域是承载城市经济活动的腹地，二七区的总体发展需融入其所处的郑州都市区乃至中原经济区的宏观发展需求，发展目标的设定应注重与区域的上下层互动。应适时把握郑州都市区、航空港经济综合实验区、国际商都发展机遇，利用区内自然资源、商贸基础及人文历史底蕴优势，强化空间布局、产业支撑、项目推动，紧紧围绕高端商贸、生态文化和现代食品制造相关产业探寻发展定位。

通过制度创新与发展方式转变，实现“产城融合、城乡一体”发展，保障居民生活的改善、社会文化的繁荣与城市地位的提升，建设成为都市区“产城融合、城乡一体”示范区、中原文化传承区、现代田园城区和国际商都的重要组成板块。

实施路径：城乡一体化策略研究

总体规划提出“多规合一”与城乡空间管制、新型城镇体系层级划分、构筑产城融合链条、支撑系统全域均衡覆盖、一区一规一镇一品分区指引五大主要城乡一体化规划策略。

多规合一与城乡空间管制。二七区位于郑州都市区主城核心区，处于城市化的加速区，城市快速发展给规划带来了更大的压力。然而，规划多而无序、体系结构繁杂、各类规划彼此孤立，对城市的管理造成了诸多不良影响。因此，“多规合一”的推进急需进行。

划定生态底线和城市开发边界。统筹协调“建设开发、资源承载以及生态保护”的关系，在用地适宜性评价基础上，结合建设用地选择范围和预期发展规模，综合确定生态底线和建设用地增长边界。

构筑产城融合链条。从全球经济看，一体化大势不可逆转，产业分工布局方兴未艾，我国继续向全球高端制造业中心攀升，中原区位、人力、市场优势继续保持强劲吸引力，这极有利于郑州加速融入全球供应链，并有可能成为国际生产重要的制造基地。

考虑现状产业基础，结合国家和省市产业发展政策，规划确定二七区应以郑州国际商都建设为发展平台，承接高端服务业、都市型制造业等产业发展。同时，借助航空港经济综合实验区的发展机遇，提升自身相关产业基础，积极引进相关配套产业。

支撑系统全域均衡覆盖。二七区中心城区和新城区的公共服务设施、综合交通、市政基础设施等支撑系统相对比较完善，重点研究支撑系统向南部村庄建设用地的延伸覆盖。构建“城市级、区级、居住区级”3级公共服务体系，形成层级有序、功能衔接的便民服务网络。依托主城区综合交通网络，集聚交通资源要素，多渠道畅通城乡交通出行。按照创新、低碳的核心规划理念建设市政基础设施。结合用地布局，划定大型市政基础设施廊道控制带，预留基础设施廊道。

按照基本功能分区进行指引，包括各个片区的功能定位、发展规模、规划目标、发展策略、重要节点发展指引、绿地及开敞空间建设指引、城市设计指引、重点交通设施指引、重点市政基础设施指引等方面的内容。

经验借鉴：为城乡一体化提供参考

为实现“产城融合、城乡一体”的发展目标，提出规划策略，针对中心城区、新城区和外围农村地区等地域类型，重点对中心城区进行有机更新和功能提升；打造高端制造业；对外围农村地区实现农业现代化、公共设施均等化和文化水平一体化，重点打造7个特色小镇，防止城市向南部无限蔓延。