摘要：要深入学习贯彻习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，全面贯彻落实习近平总书记考察上海时的重要讲话精神，切实增强政治意识和大局观念，坚决执行中央要求，坚决服从改革大局，坚决落实改革任务。

日前，党中央、国务院正式批准上海市机构改革方案。为贯彻落实党中央、国务院批准的《上海市机构改革方案》（以下简称《方案》），今天（11日），市委、市政府召开市机构改革动员会，明确上海市机构改革的任务书路线图，对全面推进改革进行动员部署。

深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。按照中央总体部署，市委、市政府高度重视机构改革工作，今年5月成立了市党政机构改革工作领导小组，组建工作专班，以高度的政治责任和使命感，稳妥推进机构改革工作。今年8月30日，十一届市委五次全会审议通过《方案》草案，报请中央批准。今年10月，党中央、国务院批准同意《方案》。根据《方案》，上海市机构改革以加强党的全面领导为统领，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，突出城市功能特点，以推进机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化职能配置，理顺职责关系，积极构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。

机构改革后，上海共设置党政机构63个。其中，党委机构20个，政府机构43个。根据《方案》，本市市级党政机构改革，首先是落实“规定动作”，对应党中央和国务院机构改革，按照中央关于涉及国家法制统一、政令统一、市场统一的机构职能要上下基本对应设置的要求，调整优化相应机构和职能，包括建立健全和优化市委对重大工作的领导体制机制，加强市委职能部门的统一归口协调管理职能，对应国务院组成部门调整，新组建了市规划和自然资源局、市生态环境局、市农业农村委、市文化和旅游局等机构。其次是发挥“自选动作”，突出上海特色因地制宜设置党政机构和职能方面，为提高市委工作党委履职能力和工作水平，更好发挥市委工作党委作用，上海调整完善了市委工作党委机构设置，与相关政府机构合署办公；为加强上海国际金融中心建设、强化城市交通运输领域管理等职责，组建市地方金融监督管理局、市道路运输管理局等机构。

《方案》明确，上海将统筹推进各项改革。深化人大、政协和群团组织改革。深化市委、市政府直属事业单位改革和承担行政职能事业单位改革，改革后，除行政执法机构外，不再保留或新设承担行政职能的事业单位。深化综合行政执法改革，建立健全市场监管、生态环境保护、农业、交通运输、文化市场、城市管理等领域综合行政执法队伍。深化区级机构改革，做好区级机构改革与市级机构改革衔接，统筹设置党政机构，确保上下贯通、执行有力。着力构建简约高效的基层管理体制，强化基层政府社会管理和公共服务职能。此外，《方案》还对加强党对机构编制工作的集中统一领导、强化机构编制管理刚性约束提出了明确要求。

《方案》就组织实施提出要求，要求加强组织领导，坚持把机构改革放到当前各项工作的突出位置，细化和明确机构改革各项工作的任务分工和时间节点，按照机构改革方案规定，有序推进机构设立、职责划转调整、明确职能配置、核定机构编制以及下属单位划转等机构改革各项工作。市级机构改革工作在2018年年底前基本落实到位。区级机构改革工作在2019年3月底前基本落实到位。

市委书记李强强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，全面贯彻落实习近平总书记考察上海时的重要讲话精神，切实增强政治意识和大局观念，坚决执行中央要求，坚决服从改革大局，坚决落实改革任务。要牢牢把握机构改革的正确方向，压实工作责任，聚焦关键环节和重要节点精准推进实施，齐心协力圆满完成好机构改革任务。

李强指出，深化党和国家机构改革，是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局的高度作出的重大政治决策，是推进党和国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。地方机构改革是深化党和国家机构改革的重要组成部分，全市各个方面必须不折不扣、坚决执行，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央决策部署落到实处。进入新时代，党中央对上海发展提出了一系列新要求新战略新使命。机构改革是“牵牛鼻子”的基础性改革。各部门各区各单位要深刻认识机构改革的重大意义，全力支持、密切配合、通力合作，把这项改革组织好、落实好。

李强指出，这次机构改革是一场系统性、整体性、重构性的深刻变革。改革方案体现了坚决维护党中央集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一的要求。在改革推进过程中，要突出加强党的全面领导，从机构职能上把加强党的领导落实到各领域各方面各环节，确保党的领导全覆盖、更加坚强有力。要突出以人民为中心的发展思想，以人民群众的获得感和满意度为落脚点，实行一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，优化服务，提高效率。在事关民生的领域，加大机构调整和优化力度，建立健全更加公平、更有效率、更可持续的公共服务体系，让改革发展成果更便民、更利民、更惠民。要突出优化协同高效的原则。优化党政机构、职能配置，做到科学合理、权责一致；加强部门配合联动，使权责更加协同，监管更加有力；简化层级、精简流程，做到履职到位、流程通畅。要持续简政放权，深入推进“一网通办”，真正让企业和群众办事像“网购”一样便捷。

李强指出，要聚焦机构改革的关键环节和重要节点，细化任务，周密部署，精准实施，有序推进。抓紧抓好转隶组建工作，稳妥开展人员转隶，新组建部门要尽快挂牌运转、高效运行。相关工作和政策要无缝对接，保持连续性和稳定性，确保工作不断档。要做细做实部门“三定”规定，全面梳理职能职责关系，整体设计、科学设置，努力使“三定”更加符合优化职能和事业发展的需要。要分类推进事业单位改革，深化综合行政执法体制改革，按照政事分开的要求加快承担行政职能事业单位改革，同步调整改革涉及部门所属的事业单位。要深化人大、政协机构改革和群团组织改革，压茬推进区级机构改革。

李强强调，各部门各区各单位要进一步增强责任感和使命感，严格按照改革方案明确的时间表和路线图高质量完成改革任务。要提高政治站位，各级领导干部要带头贯彻中央和市委部署要求，正确认识机构调整撤并，正确对待个人进退留转，自觉服从组织安排。从大局出发，主动担当、主动作为，抓好年底收官和明年开局工作，确保机构改革与日常工作两不误、两促进。要加强协调配合，牢固树立“一盘棋”思想，确保各项改革任务有序推进。要严明纪律要求，严格落实机构编制纪律、人事财经纪律、保密纪律，确保机构改革风清气正。