导读
9月25日，由中国科学技术协会指导，中国城市规划学会主办的粤港澳大湾区发展与规划高端论坛暨“广州南沙空间方案国际咨询”专家交流会以线下线上方式召开，线下会场设在广州南沙。会议深入贯彻落实《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》要求，研讨交流广州南沙空间方案国际咨询的项目成果，探索“建立高质量城市发展标杆和打造规则衔接机制对接高地”的实施路径。
9月25日，由中国科学技术协会指导，中国城市规划学会主办的粤港澳大湾区发展与规划高端论坛暨“广州南沙空间方案国际咨询”专家交流会以线下线上方式召开，线下会场设在广州南沙。会议深入贯彻落实《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》要求，研讨交流广州南沙空间方案国际咨询的项目成果，探索“建立高质量城市发展标杆和打造规则衔接机制对接高地”的实施路径。
线下线上嘉宾现场合影
致 辞
论坛现场
石 楠 中国城市规划学会常务副理事长兼秘书长
中国城市规划学会常务副理事长兼秘书长石楠主持开幕式。
梁振英 全国政协副主席
梁振英先生通过视频形式致辞，他指出，南沙最大的特点是与香港距离十分近，作为粤港合作重大平台，这个大型的新发展区，正在打开更大的空间格局，塑造具有特色化的产业。目前，南沙在大战略布局中已经有港科大（广州）和港澳子弟学校、港人港税等，可以预期符合“一国两制”原则的统筹和一体化将率先在香港和南沙之间实现。
梁振英先生强调，在这个大背景下，粤港澳三地的规划专家们在城市功能分工、土地利用规划和土地利用统筹等方面的学术交流具有重要意义。中国城市规划学会与南沙开发区管委会建立长期战略合作关系，依托中国城市规划学会在全国规划领域的学术地位，促进粤港澳三地学术交流、人才培养、市场交流、行业标准制定，为港澳青年就学、就业、创业提供更广阔的平台。
梁振英先生期待香港的规划专家们能够如习近平总书记期待的那样，更积极主动融入国家发展大局，更积极主动参与国家治理实践。期待通过粤港澳大湾区发展与规划高端论坛的持续开展，向具有巨大生命力的“一国两制”提供粤港合作的新动力，向双城互动提供穗港合作的新方向。
王进展 中国科学技术协会书记处书记
王进展书记通过视频形式致辞，他指出，今年6月，国务院印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》，提出到2025年南沙粤港澳联合科技创新体制机制更加完善，产业合作不断深化，区域创新和产业转化体系初步构建。到2035年南沙区域创新和产业转化体系更趋成熟，国际科技成果转移转化能力明显提升。这为粤港澳大湾区，特别是广州南沙高质量发展与规划进一步指明方向、提出命题。
中国城市规划学会等全国学会积极投身大湾区建设，为粤港澳三地的科技工作者深入交流、共谋发展搭建平台、提供服务。对此，王进展书记提出三点建议：一是聚焦科技创新资源汇聚，优化创新生态，服务“广州-深圳-香港-澳门”科技创新走廊建设；二是聚焦科技成果转移转化，培育创新主体，建设世界一流的科技产业创新中心；三是聚焦科技人才发展，厚植国际化人才栖息的土壤，打造创新人才高地。
王进展书记表示，中国科协作为全球最大的科技组织，将按照战略部署，积极支持中国城市规划学会等全国学会与港澳科技社团全面合作，推动粤港澳三地科技创新融合，在新时代新征程上为建设粤港澳大湾区提供支撑、贡献力量。
吴 扬 广州市南沙区代理区长
习近平总书记对南沙开发开放高度重视、寄予厚望，强调要把南沙规划好、开发好、建设好。今年6月14日，国务院发布《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》，提出将南沙打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台，明确把“建设高质量城市发展标杆”确定为五大任务之一，对南沙规划建设提出了更高要求。9月19日，在广东省现场会上，李希书记明确提出要聚焦战略定位，以高水平规划引领南沙高质量发展。
吴扬区长表示，南沙区坚决贯彻落实中央、国务院决策部署和省、市工作要求，围绕探索落实《南沙方案》的空间应对策略路径，积极开展南沙空间方案国际咨询工作。
吴扬区长指出，举办粤港澳大湾区发展与规划高端论坛，对南沙空间方案国际咨询的成果开展交流，畅谈粤港澳三地行业发展问题，是落实《南沙方案》的切实举措。在中国城市规划学会的支持与指导下，相信粤港澳三地规划行业、学术交流会越来越频繁和深入，将为南沙带来更创新、更先进、更国际化的经验和做法，推动南沙建设成为“立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台”，同心共筑大湾区美好未来。
粤港澳大湾区是重大的国家战略，提升粤港澳大湾区的协同一体化发展是国家赋予广东省、香港和澳门的重要使命。这不仅仅关乎粤港澳大湾区的发展和未来，更关系到祖国统一、民族团结、人民幸福，是落实“一国两制”的重要举措。
石楠秘书长表示，学会非常荣幸受南沙开发区管委会的委托，组织开展了南沙空间方案国际咨询，邀请了六家国内外顶级规划单位或联合体参与咨询，汇智聚力，提升南沙的空间规划品质。
《南沙方案》是南沙、广州和粤港澳发展的里程碑，也是国家推动粤港澳大湾区协同及一体化发展的重大战略举措。石楠秘书长强调，作为规划领域的全国性组织，中国城市规划学会肩负着从专业角度落实国家战略，为粤港澳大湾区发展出谋划策的历史责任。论坛邀请到了国内很多顶级专家，包括港澳地区的专家和同行，对粤港澳的整体发展进行咨询、进行重大战略研判，真正发挥南沙作为战略性平台的作用。本次论坛既是空间方案国际咨询活动的收官，也将开启中国城市规划学会参与粤港澳大湾区发展的新篇章，学会和南沙开发区管委会签署了战略合作框架协议，将围绕“共建宜居宜业家园”举办粤港澳三地青年论坛，与粤港澳地区规划组织共同发起成立粤港澳大湾区规划联合体。期待以本次活动为契机，搭建更高层级、更广泛、更深入的平台，开启粤港澳规划交流合作的新篇章。
中国城市规划学会与广州南沙经济技术开发区管理委员会签约战略合作框架协议
成果报告
吴 超 广州南沙开发区管委会副主任
广州南沙开发区管委会吴超副主任主持论坛咨询机构成果报告和咨询机构领衔专家议题发言环节。
论坛现场
广东省城乡规划设计研究院有限责任公司、粤规院湾区（广州）规划设计有限公司联合体，上海同济城市规划设计研究院有限公司，华南理工大学建筑设计研究院有限公司、RSP Architects Planners & Engineers （Pte） Ltd（新加坡雅思柏设计事务所）联合体，北京清华同衡规划设计研究院有限公司，中国城市规划设计研究院，广州市城市规划勘测设计研究院和港大科桥有限公司、中山大学联合体六家咨询机构分别汇报了咨询成果，机构领衔专家——中国城市规划学会理事、广东省城乡规划设计研究院有限责任公司董事、总工程师马向明，“一带一路香港国际中心”研究总监王缉宪，中国城市规划学会城市设计学术委员会委员、上海同济城市规划设计研究院有限公司城市设计研究院常务副院长匡晓明，中国城市规划学会理事、华南理工大学建筑学院副院长王世福，新加坡雅思柏设计事务所执行董事陈红，中国城市规划学会副监事长、清华大学建筑学院教授尹稚，中国城市规划学会副理事长、中国城市规划设计研究院院长王凯，中国城市规划设计研究院常务副院长范钟铭，中国科学院院士、香港大学城市规划及设计系讲座教授叶嘉安，广州市城市规划勘测设计研究院有限公司副总经理黄慧明就会议议题进行发言（按成果报告顺序）。
从左至右：马向明、王缉宪、匡晓明、王世福、陈红
从左至右：尹稚、王凯、范钟铭、叶嘉安、黄慧明
咨询成果从港产城联动发展、交通系统优化、海洋资源保护与利用、地域文化传承与创新、绿色低碳发展模式等方面对南沙的规划发展思路展开深入分析，提出相应的空间策略建议，以期推动南沙深化粤港澳合作，在粤港澳大湾区建设中更好发挥引领带动作用。
咨询成果展览
特邀专家发言（按发言顺序）
论坛现场
中国城市规划学会常务副理事长兼秘书长石楠主持发言环节。
王建国 中国城市规划学会副理事长、中国工程院院士、东南大学教授
王建国院士认为本次国际咨询方案应以南沙面向全球的发展站位为切入点提出空间协同战略，湾区城市应在产业发展上应各有侧重，加强交通可达性实现同城化发展，并通过机制体制与制度创新打破协同发展壁垒。并进一步结合先行启动区的时空耦合策略与发展触媒研判，在国家政策允许范围内进行有限试错与探索。同时他还对空间方案成果提出了三点建议：一是强化现状分析研究，从宏观战略、建设策略、体制机制等多个维度提出具备可操作性的行动，避免方案的过分理想化；二是深化区域协同发展研判，在就业创业、产业布局、政策保障等方面深入思考；三是对生态环境承载力给予更多关注，建议从更大尺度进行生态研判，将南沙开发区建设成为双碳目标引领下的绿色生态城市典范。
叶嘉安 中国科学院院士，香港大学城市规划及设计系讲座教授
叶嘉安院士强调了对于南沙的定位既要考虑市场发展规律及企业选择的因素，还要考虑不同人群的需求。南沙推进粤港澳全面合作，要重点解决好内联的问题，需要处理好南沙与大湾区周边的竞合关系，只有给产业发展提供一个好的环境，才能吸引香港的资本到南沙投产。此外，老年人的医疗、养老、居住等需求也同样重要，如果与香港差距过大，也很难吸引到香港的资本入驻。除了要照顾香港的居民到南沙之外，同时还要考虑通过打造符合澳门居民生活习惯的澳门社区，吸引澳门居民到南沙发展。
郭仁忠 中国工程院院士、深圳大学智慧城市研究院院长
郭院士肯定了六家咨询机构的方案各有侧重与亮点，其中广东省规划院方案以双循环为切入点，准确把握了湾区发展面临的主要问题；同济规划院方案中的未来城市都市性分析对南沙发展颇具现实意义；华南理工与新加坡团队方案从湾区所需、南沙所能角度的分析内容贴合了南沙实际；清华同衡方案基于湾区未来发展，研判南沙发展方向也颇具特点；中规院方案中提到南沙应走向湾区前台的发展定位、需打破社会空间制度墙的发展策略都很精准实际；市规划院与港大、中大团队基于“面向世界、协同港澳、缝合内湾、同频广州”四个维度形成了全面完整的思路体系。
郭院士同时就方案优化和南沙发展要点提出以下建议：一是慎提“中心”概念，应基于对湾区发展的现实问题分析，从提升城市国际化程度和城市协同性等方面通过区域合作思维来规划南沙；二是南沙要在岭南地方特色的保留与城市的开放性、包容性和多元化中找到平衡点；三是南沙应从补齐湾区发展短板的角度挖掘自身优势，在大湾区科技创新领域从地理区位、交通区位、土地资源等方面入手研究如何成为湾区前台的路径与策略；四是应深入研究海洋城市的产业发展内容，并以数据分析支撑高能级港口等产业发展方向的选择；五是应当充分吸取湾区城市发展的经验与教训；六是加大在城市建设方面的政策支持力度。
崔世平 澳门城市规划学会会长
崔会长认为六个方案都非常成熟：方案一研讨了前港、中区、后城应该如何发挥作用，方案二提出南沙应将“科创、科技、科研、科学”串联到人文、交往、青创和生态等要素，这一判读非常值得学习。方案三结合宣传纽带、国家门户，在金融发展方面提出了大胆的设想。方案四着眼于推动高价值的链条，依托澳门“双特色”功能将其转变为具备有制度优势的高价值伙伴。方案五拉通了东西两岸联系，以“新中枢”操纵形成“新中轴”、“港中港”黄金内湾区，并实现产业串联发展。方案六对产业研究较为透彻，提出的“三个30分钟交通圈”的概念值得称赞。
其后崔会长结合澳门本土经验，针对本次国际咨询空间方案提出四点建议：一是南沙可利用澳门搭建与欧盟及葡语系国家的联系通道。二是考虑珠江西岸良好的自然条件和空间基础，南沙可协同澳门将湾区西岸经济发展短板变为长处。三是土地利用开发应考虑防洪的长远要求，地下空间和管廊的规划应考虑冲积平原地质条件的不稳定因素。四是在规则衔接方面应当加强协同互动、各取所需、互相启动，同时提供更好的投资政策、创造更好的投资环境，加强产业与环境共荣。最后，崔会长殷切地希望湾区各城市摒弃竞争心态，强强联合，形成真正的叠加效应，共同建设大湾区。
李建华 香港规划师学会会长
李建华会长就六个方案进行了观点补充，并参考国际化经验对交通、信息技术应用，以及港式社区规划设计理念提出了具体意见。如庆盛片区应采用TOD开发模式并适当提高密度，以站点作为核心生活区吸引国际人才，参考香港PDI交通枢纽设计；而对于全域交通规划则应重点考虑南北通勤问题，避免产生物流、交通矛盾；南沙城市运营需应用信息技术，搭建科技成果分享云平台，增强科技交流合作，促进粤港澳科技联合创新；港式社区则应借鉴温哥华、新加坡等国际化经验，确保开发建设能落实规划设计理念。此外李建华会长还从投资者角度探讨了港澳人士到南沙参与投资开发可能会面对的问题，包括语言交流问题、资金流动问题、疫情影响投资问题，而解决以上问题需要大湾区、省政府共同参与制度创新，进行资源整合、强强联手形成合力。
凌嘉勤 香港理工大学赛马会社会创新设计院总监
凌嘉勤教授肯定了六家咨询方案对南沙规划作出的建议和远见性分析，认为应该构建一个系统性的大湾区发展论述，论述重点是提出以宜居为动向的发展策略（LOD），发展策略应包括社区营建和文化传承导向（COD）、环境和生态导向（EOD）、设计导向（DOD）、公共交通导向（TOD）、政策支持导向（KOD）、创新与创业导向（IOD）和平衡导向（BOD）七大原则，另外还应从吸引哪些人才以及如何制定吸引人才计划、如何发挥大专院校及科研机构在城市建设中的功能、怎么加强与港深西部铁路的交通联系、如何建设大湾区宜居岸道、构建什么样的湾区城市景观以及如何发展湾区集装箱码头等方面提出具体的规划思路建议。
何镜堂 中国工程院院士、华南理工大学建筑设计研究院首席总建筑师
何镜堂院士认为六家方案从不同角度，在定位、策略以及空间布局和行动计划等方面对《南沙方案》做出了解答，每个方案都各有侧重、各具特色。何镜堂院士提出要提高对《南沙方案》的认识，发挥好南沙的区位优势、空间优势和文化优势。一是以《南沙方案》为前提，以国家战略的高度、面向世界的角度推动粤港澳三地全面合作；二是充分发挥南沙作为大湾区几何中心以及腹地面大、发展后劲足、滨水生态资源丰富的优势；三是把南沙和港澳三地各自的优势形成合力，加强海陆空交通网络建设，推动教育、科研、产业等多方面融合发展，达到大湾区双循环；四是对于青年创业就业平台的建设既要符合国家战略以及南沙发展的需要，也要注重人才培养和人才引进。此外，何镜堂院士还建议六家方案应进一步研究国家战略发展需求并结合粤港澳三地的特点确定南沙的发展目标和方向，结合南沙具体环境条件确定空间结构，结合南沙地形地貌、自然环境、文化特色做好宜居宜业宜游的优质生活圈。
唐 凯 中国城市规划协会会长，住房和城乡建设部原总规划师
中国城市规划协会会长唐凯对六家单位在较短时间内完成如此丰富的成果表示十分赞赏，同时认为六家单位提出的规划目标都一致明确了包括追求面向现代化的发展与进步、结合大湾区的发展重新研判南沙的定位、南沙是协同港澳实现全面合作的重要枢纽等三个论断，同时六家单位的方案都考虑了以人的需求为导向，并结合南沙地理优势进行了空间方案布局。最后他提出三点建议，一是要严守滨海城市的安全底线问题，二是明确南沙在大湾区发展中的作用与责任，三是希望在未来的深化工作中统筹六家单位成果，形成条理化、可实施的建议与措施。
潘 安 广州市城市规划协会会长
广州市城市规划协会会长潘安通过回顾南沙二十年发展过程中两次重要的战略决策机遇，探讨了外部环境变化将对南沙发展方向产生决定性影响，其中第一次为石化产业的搬迁，对南沙的定位以及产业发展的影响不言而喻，第二次则是建设深中通道，也将会在南沙港发展、万顷沙生态敏感区以及南沙交通结构等方面产生极大影响，这些都需要进一步研究。同时他还指出南沙交通结构变化是对南沙的第二次考验，如何在成为大湾区的服务基地与广州的副中心之间做出抉择，是南沙未来需要面对的重要命题，建议本次规划也应思考和分析当下南沙还面临哪些重要的外部环境因素。
吕传廷 中国城市规划学会详细规划学术委员会主任委员、广州市城市规划编制研究中心原主任
吕传廷主任对本次空间咨询方案中汇聚了国内国外、香港澳门的相关机构的做法进行了充分的肯定，并高度认可紧扣《南沙方案》进行战略目标、战略任务的分析以及对相关专题的细致研究的提法。吕主任认为规划应从宏观层面的国际发展趋势到中观层面的粤港澳大湾区进而扩到南沙全域803平方公里，最后到微观层面的先行启动区这三个层级来分析近期及远期发展目标的关系，并给出了两条建议：一是考虑远期发展不确定性不建议提出固化指标，但应对近期发展目标、标准和体系提出明确策略；二是应尽快建立粤港澳合作工作机制，用以指导目前已开展的启动区建设工作，可以通过实验和比选的方式制定工程标准、建设标准和运营标准。
彭高峰 广州市人大常委会副主任，广州市城市规划委员会原副主任，广州市规划和自然资源局原局长
彭高峰主任首先点明了包括此次空间方案国际咨询在内的各次咨询活动本身就是贯彻落实《南沙方案》行动的重要部分。本次交流会中，各单位给出如此丰富、多元、丰硕的咨询成果和条理清晰的汇报，深刻地感受到了共识的凝聚、智慧的集聚，认定其为一次完成度较高的咨询活动。
南沙发展的不充分性是大家的共同认识，将本次空间方案国际咨询结论落到具体空间和建设上，才是规划咨询的特点、行业的特长，才能发挥南沙本身的魅力。六家单位都提到了双循环、港城、海洋等概念，但要把政策、愿景变为实施的效果，都还待诸多具体工作落实。而协同港澳规则一方面是考虑规则、标准的引入以及向法律法规的转化，另一方面是需考虑科技人才协同，将项目和港澳直接联合起来。从区域空间结构角度来说，应当坚定不移地推动黄埔大桥以南的珠江西岸大通道，充分利用广州的资源岸线；从南沙全域发展来说，应当强化服务、加强各区块的联通、明确城市空间意向，使南沙由开发区向高质量街区、高质量城区转变，从而打造宜居宜业的空间。接下来应该结合《南沙方案》的实施方案与本次国际咨询结论进行全面、系统地梳理和提炼，用以进一步深化、落实《南沙方案》及其实施方案。
石 楠 中国城市规划学会常务副理事长、国际城市与区域规划师学会副主席
石楠秘书长总结了下午的专家发言，并就后续南沙空间规划方案提出个人建议。11位专家在把握好国家战略和地方责任、湾区空间的重构与南沙再出发的关系，国际规则与市场原则的关系、价值导向和专业使命的关系，以及制度建设和空间品质的关系等等这几个最关键的关系上，都提出了很好的意见。同时石楠秘书长建议，11位专家意见和六家咨询单位成果能够作为南沙总体发展规划和南沙国土空间规划的重要基础、重要参考，对南沙下一步发展发挥更好的作用。
孙 玥 广州市规划和自然资源局党组书记、副局长
孙玥书记代表联合主办方做了总结发言，并进一步明确了未来工作方向。六家咨询团队的成果汇报，围绕国内国外的双循环、“一带一路”倡议等国家战略，以及丰富的“一国两制”实践，支撑港澳融入国家发展大局的国家要求，从不同的视野和角度为广州南沙如何从空间上全面深化落实《南沙方案》提出了丰美的愿景，谋划了实施的路径，给出了近期建设的建议。与会专家对南沙的空间方案给予了充分肯定、高度评价，并进行了画龙点睛的点评。召开本次会议的主要任务是学习贯彻总书记对广东、对广州、对南沙系列重要讲话精神。今后将按照市委和各位专家的意见建议，跳出广州谋划南沙，立足全球发展南沙，在与港澳协同一起联动的过程中打造世界一流的大湾区。
本次高端论坛暨专家交流会聚焦粤港澳全面合作，联合主办单位广州南沙经济技术开发区管委会、广州市规划和自然资源局、香港规划师学会、澳门城市规划学会、广东省国土空间规划协会及国内外知名规划设计机构、高校科研院所、社会团体和粤港澳三地代表共商大湾区平台未来合作与发展大计。
