时间：

2015年9月20日下午13：30——18：30

地点：

2015中国城市规划年会专题会议十二“社会变革与规划实施”的下半场在贵阳国际生态会议中心三层综合厅1召开会议由学会常务理事、城乡规划实施学术委员会主任委员，山西省住房和城乡建设厅副厅长李锦生主持；特邀主题报告由赵燕菁、孙施文两位专家宣讲；多位主题报告人的报告内容涵盖规划实施领域多个层面，引起现场听众的热烈反响。

会议讨论的热点话题：房地产需要建立市场监管；规划实施中的引导和控制；存量用地的空间升级；城市存量街区中的“制度设计”；“邻避”中的公众参与以及房地产的“先租后售”等。

专家观点：

李锦生：

指出深圳的城市规划管理开展早，工作深入，走在了行业前端，具有学习借鉴的意义。以菜市场为代表的城市公共服务设施在城市空间布局中也面临着城市存量用地升级改造的局面。城市开发边界是规划界探讨的热点，目前各地做法不同，应多加强交流与借鉴。

赵燕菁：

（1）在《市场监管：规划的盲区》中指出，中国的房地产是地方政府的“股市”，是城市的发动机。一旦房价下跌，地价就会下跌，处于非交易状态下的存量资产的价值就全部需要重估，主要经济体的资产负载表的变动，将会影响所有市场参与者信用，后果极为严重。在危急时刻，房地产的价格更是极端重要，他将决定系统性危机的走向。然而如何监管房地产市场是城市规划最大的理论和实践盲区，为了力保市场价格不会暴跌，房地产现在迫切需要一个“证监会”这样的机制，取代依赖领导个人直觉和悟性的模式。需而房地产市场监管者不在中央，而应在地方；不是经济主管部门，而是规划土地部门。方案有两点：一是规划和土地合一；二是成立土地管理委员会。（2）对天津大学左进的《从低效走向高效》提出规划路径应从“空间规划”走向“制度设计”的观点予以肯定。利用房屋所有权、承租权、使用权三权分置的创新方法，降低街区更新成本，盘活存量价值，从而提高街区公共服务设施水平及活力。（3）对“邻避”问题的关注提出肯定，“邻避”问题是一个无法回避的现实问题，关乎民生，需要面对更多的利益团体。（4）对如何解决市民住房和集体建设用地提出了先租后售的解决办法，既能得民心，都能带动房地产开发。

孙施文：

规划实施秩序的建立，需要变被动为主动；多规合一重点不在与编制，而应是实施；政府间各部门的协同；规划的作用应有“引导”和“控制”两个层面，而目前的规划工作在“引导”层面多有欠缺。以总体规划为代表的引导性的规划，应“去刚性”，而控规类规划则应该足够强硬；应重视规划实施后的评估，评估是完善规划工作的依据。

李锦生 学会常务理事、城乡规划实施学术委员会主任委员，山西省住房和城乡建设厅副厅长

孙施文 学会学术工作委员会主任委员，同济大学建筑与城市规划学院教授

赵燕菁 学会理事、城乡规划实施学术委员会副主任委员，厦门大学教授